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各區(qū)（市）發(fā)展改革局、民政局、財政局、自然資源局（分局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局：??

為加強城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運營管理，提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，制定《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運營管理工作指引》，現(xiàn)將本指引印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

青島市發(fā)展和改革委員會? ?青島市民政局

青島市財政局? ?青島市自然資源和規(guī)劃局?

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局? ?青島市衛(wèi)生健康委員會

2025年9月25日?

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理工作指引

一、工作要求

1.為提高城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建后服務(wù)運營質(zhì)量，堅持建用一體貫通、建設(shè)運營一體統(tǒng)籌推進，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委〈城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案〉的通知》（國辦函〔2023〕121號）《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等文件要求，制定本指引。

2.本指引適用于全市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和監(jiān)督管理。

3.本指引所稱城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，是指通過在社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐、兒童托管、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑等一種或多種服務(wù)的綜合服務(wù)場所。

4.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、功能優(yōu)先”原則，突出“全域康養(yǎng)、全齡健康”理念，以“一老一小”服務(wù)為核心，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體；優(yōu)先和重點配置養(yǎng)老、托育、兒童托管、社區(qū)助餐等“標(biāo)配”服務(wù)，彈性補充家政便民、文化休閑等多元服務(wù)。

5.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)堅持“建用一體”“建用銜接”原則，在推進項目建設(shè)的同時，充分汲取公共服務(wù)設(shè)施運營管理經(jīng)驗，提前謀劃運營事宜，制定運營主體資質(zhì)標(biāo)準，開展運營主體招募籌備工作，建成后按規(guī)范流程確定運營主體，確保契合運營需求、滿足群眾需要。設(shè)施建成后只能用于社區(qū)服務(wù)，應(yīng)保持長期可持續(xù)運營，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得擅自停止使用或挪作他用。

二、建設(shè)標(biāo)準

6.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準應(yīng)遵循各級國土空間規(guī)劃和《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》要求，符合社區(qū)養(yǎng)老、托育等行業(yè)標(biāo)準規(guī)范要求，符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

7.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可選擇以下城市建設(shè)用地：居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、一類工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、一類物流倉儲用地、廣場用地等。政府建設(shè)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營利性公共服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更其原有土地用途。

8.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施以居民步行不超過800米可達為原則，布局在便捷可達、安全通暢的地段，并宜結(jié)合公共綠地、廣場等公共空間設(shè)置?？刹捎眯陆?、補建、擴建及改建等方式建設(shè)。

9.落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米的要求，有條件的社區(qū)達到每百戶居民社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不少于80平方米。社區(qū)服務(wù)中心面積納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計范圍。

10.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合實際條件，可集中設(shè)置，也可分散設(shè)置，重點推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能集成的社區(qū)服務(wù)中心，暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。

（1）社區(qū)服務(wù)中心建筑面積標(biāo)準不小于600平方米，有條件的不宜小于800平方米。社區(qū)服務(wù)中心配套功能原則上不少于3項，其中養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐、兒童托管服務(wù)功能應(yīng)不少于2項；有條件的均應(yīng)配置養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒托育服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)功能每床位建筑面積應(yīng)≥35平方米，提供養(yǎng)老服務(wù)功能的嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)≥350平方米。嬰幼兒托育功能每托位建筑面積應(yīng)≥9平方米，提供嬰幼兒托育服務(wù)功能的嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)≥200平方米。各功能區(qū)域建設(shè)標(biāo)準均應(yīng)滿足行業(yè)主管部門現(xiàn)行政策要求。

（2）“插花”式分散建設(shè)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，根據(jù)群眾需求，優(yōu)先選擇配置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務(wù)功能，可酌情配置其他適宜的服務(wù)功能。

11.新建社區(qū)配建嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)重點考慮“一老一小”服務(wù)需求，優(yōu)先在低樓層布置。家政便民、文化休閑、體育健身等功能可根據(jù)實際情況，利用地下、半地下、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，合理配置并與社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共建共享。

12.既有社區(qū)已具有相關(guān)功能的服務(wù)設(shè)施，但規(guī)模不能滿足建設(shè)標(biāo)準的，在符合日照、消防等規(guī)定的前提下，可結(jié)合城市建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，適度增容擴建。

三、運營主體

13.把握好專業(yè)化運營、普惠化服務(wù)、市場化競爭原則，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項服務(wù)運營主體。探索建立實施合格的短名單制度,建立規(guī)范公開透明的遴選程序，由社區(qū)結(jié)合實際需求，通過市場化擇優(yōu)、委托擇優(yōu)經(jīng)營等方式選擇運營主體，并向社會公開。為保障運營穩(wěn)定性，運營方合同期滿后在同等條件下可享有優(yōu)先續(xù)約權(quán)。

14.市場化運營主體應(yīng)為依法注冊登記的具有相應(yīng)專業(yè)服務(wù)資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，并具備以下條件：

（1）應(yīng)為規(guī)?；?、規(guī)范化運營服務(wù)機構(gòu)，能夠提供養(yǎng)老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等專業(yè)服務(wù)，具備相應(yīng)服務(wù)的運營管理經(jīng)驗。

（2） 沒有嚴重失信記錄，且一年內(nèi)沒有一般失信信息記錄。

四、運營規(guī)范

15.堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、保本微利、普惠優(yōu)質(zhì)、長效運營”原則，探索構(gòu)建公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多樣化運營模式，實現(xiàn)政策出紅利、企業(yè)賺微利、群眾得福利有機統(tǒng)一，包括但不限于以下建設(shè)模式：

（1）支持公建民營運營模式，由政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的嵌入式服務(wù)設(shè)施委托市場化運營主體運營，可采取整體租賃、整體或部分委托管理、聯(lián)合經(jīng)營等公建民營實施方式。

（2）發(fā)展民辦公助運營模式，以社會力量為主體建設(shè)、運營嵌入式服務(wù)設(shè)施，政府可視情給予建設(shè)資金支持。民政、衛(wèi)生健康按照相關(guān)政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等給予補助。

16.鼓勵創(chuàng)新連鎖化、特色化、綜合托管等運營模式，對城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模運營，運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)居民需求做到應(yīng)開盡開。包括但不限于以下類型：

（1）品牌化連鎖化運營，對包含“一老一小”功能的服務(wù)設(shè)施，由養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)以連鎖化方式，對一個或多個社區(qū)服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老、托育功能實行統(tǒng)一運營，有效平衡片區(qū)資源差異，提高運營的專業(yè)化和精細化。

（2）特色化專業(yè)運營，對以老年人或兒童其中一類人群服務(wù)功能為主的設(shè)施，可由老年或兒童服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一托管運營，如以老年服務(wù)為主的“老年食堂+老年養(yǎng)護+老年休閑”模式、以嬰幼兒和兒童為主的“托育中心+托管服務(wù)+成長驛站”模式，提高運營管理質(zhì)量和效率。

17.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)運營主體應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)細則，規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標(biāo)準等，并在城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的顯著位置進行公示，接受相關(guān)部門、服務(wù)對象和社會公眾監(jiān)督。

18.街道辦事處應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)運營主體簽訂運營監(jiān)管協(xié)議，約定運營主體提供的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準、運營年限、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)監(jiān)管措施、考核辦法及違約責(zé)任。

19.城市社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)充分結(jié)合服務(wù)社區(qū)的常住人口結(jié)構(gòu)、各類人群服務(wù)需求，合理確定服務(wù)功能，根據(jù)《導(dǎo)則》及國家、省、市或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范要求，服務(wù)功能將盡量集中設(shè)置，原則不應(yīng)少于以下3項服務(wù)功能，其中鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務(wù)功能不應(yīng)少于2項。

（1）養(yǎng)老服務(wù)宜提供短期托養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、上門服務(wù)等服務(wù)，有條件的社區(qū)可以為老年人提供休閑娛樂、文化體育、老年教育、家庭照護培訓(xùn)等服務(wù)。

（2）嬰幼兒托育服務(wù)宜為嬰幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食、規(guī)律作息、體格鍛煉、游戲活動和早期學(xué)習(xí)機會。有條件的社區(qū)，可組織開展家長學(xué)堂，宣傳先進的育兒理念、方法，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)。

（3）兒童托管服務(wù)宜為3-6歲學(xué)齡前兒童和6-18歲學(xué)齡兒童提供課后和節(jié)假日托管服務(wù)；為3歲以上幼兒非在幼兒園時段、中小學(xué)生非在校時段提供接送、休息、看護服務(wù)。

（4）社區(qū)助餐服務(wù)宜為老年人提供安全、便捷、衛(wèi)生的助餐服務(wù)，為2-4級失能老年人提供上門送餐服務(wù)，鼓勵吸收其他群體人員進入用餐。

（5）家政便民服務(wù)可提供但不限于家政訂單對接、上門保潔、居家照料、衣服縫補、家電家具維修、五金配件、理發(fā)、郵政快遞、家電家具臨時存放等便民服務(wù)。

（6）康養(yǎng)服務(wù)可選擇提供但不限于推拿按摩、健康理療、家庭醫(yī)生診療、便民就醫(yī)、健康咨詢、安全用藥宣傳等服務(wù)。鼓勵為殘疾人提供愛心助殘和康復(fù)照護等服務(wù)。有條件的社區(qū)可配備自動售藥機，提供24小時藥事服務(wù)，提供康復(fù)輔助器具適配與租賃服務(wù)空間。

（7）體育健身服務(wù)為居民提供室內(nèi)外綜合健身場地、球類運動場地、健身器材、健身步道等場地和設(shè)施，場地可結(jié)合不同年齡段居民使用需求，分時段復(fù)合利用。為老年人提供體質(zhì)測試、基礎(chǔ)健康監(jiān)測、科學(xué)健身指導(dǎo)、慢性病運動干預(yù)、運動康復(fù)訓(xùn)練、健康知識普及等康養(yǎng)服務(wù)。

（8）兒童游憩服務(wù)，室內(nèi)設(shè)施可選擇提供游戲活動、親子閱讀、科普體驗、休憩娛樂等服務(wù)；室外設(shè)施可選擇提供滑梯、立體攀爬、秋千、搖馬、沙池、蹺蹺板等無動力游樂設(shè)施。

20.各區(qū)（市）監(jiān)督指導(dǎo)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)運營主體根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等，以保本微利為原則，合理確定服務(wù)價格，確保服務(wù)價格最大化實現(xiàn)普及普惠。

21.運營主體應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險防范機制，與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議、知情同意書等，主動出示安全須知，鼓勵老年人、嬰幼兒、兒童等服務(wù)群體購買意外傷害保險。運營主體應(yīng)當(dāng)購買相關(guān)綜合責(zé)任保險，降低運營風(fēng)險。

22.運營主體暫?；蛘呓K止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向所在街道辦事處提交老年人、嬰幼兒、托管兒童等服務(wù)人群的安置方案并書面告知相關(guān)情況，明確服務(wù)人群的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項。

五、政策支持

23.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施補助分為建設(shè)經(jīng)費補貼、年度運營補貼、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)政策等。

（1）建設(shè)經(jīng)費補貼。根據(jù)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施實施方案》要求，對于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、設(shè)施條件、服務(wù)功能符合相關(guān)規(guī)定的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)標(biāo)準協(xié)助爭取建設(shè)經(jīng)費補貼。

（2）運營政策。城市社區(qū)嵌入式服務(wù)中養(yǎng)老、助餐、托育等普惠服務(wù)功能，按照行業(yè)主管部門相關(guān)標(biāo)準要求，符合條件的可按照市、區(qū)（市）行業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有政策執(zhí)行。

（3）人才培養(yǎng)政策。提升社區(qū)運營管理和服務(wù)人員專業(yè)技能水平，對養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護、家政、健康醫(yī)療、體育健身、文化休閑等方面人員培訓(xùn)，按照有關(guān)部門現(xiàn)行政策給予激勵。

六、規(guī)范管理

24.建立區(qū)（市）、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)督管理機制，定期組織開展督促落實，街道辦事處或社區(qū)居委會負責(zé)對所在轄區(qū)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施進行年度考核評估。檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題或考核不合格的，由街道辦事處或社區(qū)居委會督促整改。

25.運營主體應(yīng)嚴格執(zhí)行消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全隱患自查評估，及時消除安全隱患，確保安全運營。