上半年，市民政局認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞民政部、省民政廳和市委市政府的工作部署，緊貼人民群眾的需求，不斷強(qiáng)化民政職能，積極作為，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮了較好作用。
一、上半年工作完成情況
?。ㄒ唬┱J(rèn)真辦好市辦實(shí)事
今年，市民政局牽頭承辦了2件3項(xiàng)市辦實(shí)事，截止目前，總體進(jìn)展良好。
一是城鄉(xiāng)低保提標(biāo)。4月24日出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及農(nóng)村五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》。自2013年7月1日起，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月480元調(diào)整為540元，增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每年3000元，調(diào)整為3420元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每年5400元提高到7200元，增長(zhǎng)33.3%；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每年3120元提高到3600元，增長(zhǎng)15.4%。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距由之前的2.3倍縮小到1.9倍，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在全省繼續(xù)保持最高。
二是建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助制度。5月17日出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)我市農(nóng)村低保家庭和患重大疾病的低保邊緣家庭發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助的通知》文件，我市首次建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助制度，為農(nóng)村低保家庭每戶每年發(fā)放400元，12月份隨低保金一起發(fā)放。
三是對(duì)市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會(huì)福利院實(shí)施整體改造。發(fā)改委已下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，地界測(cè)繪、地質(zhì)初勘、水土保持、土地預(yù)審已完成，規(guī)劃方案已報(bào)市規(guī)劃局審查。
?。ǘ┓e極開(kāi)展“雙月奮戰(zhàn)”和“集中專項(xiàng)服務(wù)”活動(dòng)
上半年，全市累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目154個(gè)，開(kāi)工面積26.793萬(wàn)平方米，完成年度任務(wù)的64.92%；竣工69個(gè)，竣工面積13.666萬(wàn)平方米，完成年度任務(wù)的36.19%;投入資金9.614億元，完成年度投資總量的35.38%。“兩項(xiàng)活動(dòng)”期間，新開(kāi)工項(xiàng)目59個(gè)，新開(kāi)工面積10.043萬(wàn)平方米，環(huán)比增速59.96%；竣工55個(gè)，竣工面積8.136萬(wàn)平方米，環(huán)比增速147.12%；投入資金5.114億元，兩個(gè)月來(lái)投資額度環(huán)比增速達(dá)到113.64%。
（三）努力提升民生保障水平
上半年，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象7.9萬(wàn)戶、13.2萬(wàn)人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金25182.3萬(wàn)元；全市醫(yī)療救助共計(jì)21996人次，發(fā)放醫(yī)療救助金2980萬(wàn)元；為145100名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放春節(jié)生活補(bǔ)助金1704.1萬(wàn)元，為136712名城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼3094.5萬(wàn)元；兩次啟動(dòng)物價(jià)上漲與城市最低生活保障居民生活補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為285319人次發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼984.6萬(wàn)元。出臺(tái)了《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作意見(jiàn)》,實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理；修訂完善了《青島市民政局城鄉(xiāng)居民臨時(shí)困難救助制度》，上半年臨時(shí)救助8564戶，發(fā)放臨時(shí)救助金1162萬(wàn)元；6月14日，發(fā)布《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》；圓滿完成支援雅安地震災(zāi)區(qū)接收捐贈(zèng)工作，全市共接收捐贈(zèng)款物合計(jì)4680.3096萬(wàn)元。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)養(yǎng)老和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)
4月在平度市召開(kāi)了全市敬老院（社會(huì)福利院）建設(shè)推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)進(jìn)度、交流經(jīng)驗(yàn)。
貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，起草了《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作的通知》、《關(guān)于做好社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和管理的通知》、《關(guān)于規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等4個(gè)實(shí)施細(xì)則，起草了《居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，制定我市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)人員、程序和質(zhì)量。
與市發(fā)改委對(duì)接合作，著手制定2013-2020年《青島市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》，開(kāi)展《青島市養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查研究》、《青島市社會(huì)化養(yǎng)老模式研究》等5個(gè)專題研究等。與市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，按照《青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)管理辦法》，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。
（五）大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)管理工作的意見(jiàn)>的通知》，加強(qiáng)和推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)；擬定《城市社區(qū)工作者管理暫行辦法》；下發(fā)《關(guān)于抓好深化村（居）務(wù)公開(kāi)落實(shí)工作的通知》，抓好以黨組織為核心的新型社區(qū)組織建設(shè)；完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃修編政策培訓(xùn)及規(guī)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)；深入開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)建一批“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村”，探索建立村級(jí)“陽(yáng)光民主議事廳”，打造 “陽(yáng)光村務(wù)”品牌。
?。┎粩啻龠M(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展
積極開(kāi)展全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，成功組織“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)座談會(huì)”；出臺(tái)異地商會(huì)登記工作規(guī)范，開(kāi)展社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作；扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織公益創(chuàng)投、復(fù)查評(píng)估、年檢等工作，落實(shí)3個(gè)中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目；“青島市社會(huì)組織創(chuàng)新園工作案例”入選國(guó)家綜治委社會(huì)管理工作創(chuàng)新案例；以市政府授權(quán)件名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，編制了行政執(zhí)法手冊(cè)，舉辦了全市社會(huì)組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。
（七）社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)成效明顯
上半年全市共辦理結(jié)婚登記35765 對(duì)，離婚登記10515 對(duì)，補(bǔ)證11095件，出具婚姻登記證明85117 件，總婚姻登記工作量為142492件，登記合格率為100%。認(rèn)真落實(shí)居民基本殯葬費(fèi)免除政策，上半年，全市共免費(fèi)辦理遺體火化28136具，為喪屬節(jié)省經(jīng)費(fèi)3165萬(wàn)元。順利實(shí)施第67次536具骨灰撒?；顒?dòng)，其中為青島籍416具骨灰免費(fèi)20.8萬(wàn)元。起草《關(guān)于加快建設(shè)城市公益性公墓的調(diào)研報(bào)告》，刊登在市政府《政務(wù)調(diào)研》（第18期）上，代市政府起草了《關(guān)于推進(jìn)全市惠民殯葬設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。完成第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作。上半年救助流浪乞討人員4958人次。
?。ò耍┳龊脙?yōu)撫安置雙擁工作
創(chuàng)新工作機(jī)制，先后出臺(tái)青島市關(guān)于享受撫恤補(bǔ)助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽（電）車的、免費(fèi)查體等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。分兩批組織享受撫恤補(bǔ)助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象輪流休養(yǎng)工作。清明節(jié)期間，組織做好烈士褒揚(yáng)和祭掃接待服務(wù)保障工作。進(jìn)行全市烈士陵園的維修改造。
完成2012年冬季退役士兵和2013年春季轉(zhuǎn)業(yè)士官報(bào)到、落戶和預(yù)備役登記以及檔案審核工作任務(wù)，組織了“雙考”安置理論考試。完成軍休人員住房貨幣補(bǔ)差經(jīng)費(fèi)的申領(lǐng)及兌現(xiàn)工作；做好我市軍休干部房改遺留問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作；落實(shí)第五批691名軍隊(duì)退休退職無(wú)軍籍職工和離休干部接收安置工作。
圓滿完成了航母入駐、外訓(xùn)保障，2013中俄聯(lián)合演習(xí)編隊(duì)出航、重大軍地工程建設(shè)等工作。5月，總政副主任賈廷安上將在調(diào)研我市雙擁工作時(shí)給予高度評(píng)價(jià)。
?。ň牛┐罅訌?qiáng)自身建設(shè)
在全系統(tǒng)開(kāi)展了以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，摸清底數(shù)，強(qiáng)化能力，提高水平”為主題的夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，全員全崗學(xué)習(xí)民政業(yè)務(wù)，一專多能，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、工作職責(zé)清晰、工作機(jī)制科學(xué)、責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)、素質(zhì)能力提升，為實(shí)現(xiàn)民政工作扎實(shí)、快速、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、存在的主要問(wèn)題
主要是千萬(wàn)平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方面的困難：一是福彩養(yǎng)老院南九水路老年公寓項(xiàng)目的土石方外運(yùn)因受施工時(shí)段制約，影響項(xiàng)目進(jìn)度。二是救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的土地劃撥手續(xù)仍未落實(shí)到位，場(chǎng)地積水需回填2萬(wàn)立方土。三是區(qū)市養(yǎng)老和社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址和拆遷補(bǔ)償難；四是租賃經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理消防驗(yàn)收證明難；五是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入大，部分區(qū)市反映資金缺口非常大，經(jīng)費(fèi)緊張。
三、下半年主要工作安排
下半年，我們將按照全市統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以此為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，確?！叭骸闭w改造項(xiàng)目年底前開(kāi)工。
社會(huì)救助方面：抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，出臺(tái)配套文件《城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施辦法》；建立青島市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，爭(zhēng)取出臺(tái)《青島市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》。
養(yǎng)老服務(wù)方面：督查推進(jìn)全市9處敬老院建設(shè)，定期現(xiàn)場(chǎng)督查，確保年底前主體竣工，完成新增5200張養(yǎng)老床位任務(wù)；爭(zhēng)取出臺(tái)《青島市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃》和配套實(shí)施細(xì)則，完善養(yǎng)老政策體系；完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，實(shí)行分級(jí)分類管理；落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策。
社區(qū)建設(shè)方面：會(huì)同市委組織部對(duì)第11屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研；組織區(qū)市做好第二次全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)；抓好社區(qū)工作者各項(xiàng)待遇和管理制度落實(shí)工作。
社會(huì)組織發(fā)展方面：繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)我市首批成為“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”；出臺(tái)《關(guān)于培育扶持公益服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)公益性社區(qū)社會(huì)組織重點(diǎn)培育扶持；按要求對(duì)全市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作進(jìn)行摸底排查；做好社會(huì)組織執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作。
社會(huì)事務(wù)方面：配合物價(jià)部門核定公墓管理費(fèi)；組織實(shí)施第二次海葬活動(dòng)；開(kāi)展收養(yǎng)登記工作調(diào)研，會(huì)同相關(guān)部門研究理清棄嬰收養(yǎng)管理職責(zé)；指導(dǎo)區(qū)市做好行政區(qū)域界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建工作；做好第二次全國(guó)地名普查的驗(yàn)收工作。
優(yōu)撫安置雙擁方面：組織開(kāi)展“八一”期間擁軍優(yōu)屬、雙擁慰問(wèn)活動(dòng)；修訂《青島市孤老殘障優(yōu)撫對(duì)象供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全市優(yōu)撫政策落實(shí)情況進(jìn)行督查； 提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)全市烈士陵園開(kāi)工建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。
加強(qiáng)退役士兵安置工作保障機(jī)制建設(shè)，為退役士兵搭建教育培訓(xùn)、就業(yè)洽談、安置保障服務(wù)平臺(tái)，確保退役士兵自主就業(yè)率達(dá)到84%以上。
緊緊圍繞軍地融合發(fā)展這一主題，全力做好新一輪全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作，始終把航母保障工作放在首位，發(fā)揮橋梁作用，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)軍地雙方相互支持，確保國(guó)防建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤。
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