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相關(guān)政策：《青島市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》
文號：青政發(fā)〔2013〕5號
政策解讀：
1.請簡要介紹一下《青島市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）的出臺背景？
答：2011年中央1號文件和中央水利工作會議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。2012年1月12日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），對實行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排。
2012年6月28日，山東省政府為貫徹落實國發(fā)〔2012〕3號文件精神，出臺了《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕3號文件實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2012〕25號），進一步明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)任務(wù)，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并由山東省政府組織對主要指標(biāo)落實情況進行考核，考核結(jié)果作為對政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。
2012年7月5日，為加快青島市水利現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，水利部和山東省政府聯(lián)合批復(fù)了《青島市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），該《規(guī)劃》對青島市落實最嚴(yán)格水資源管理制度提出了明確的目標(biāo)要求。
青島是北方嚴(yán)重缺水城市之一，人多水少、水資源時空分布不均是青島市的基本水情。隨著青島市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源短缺、供水能力不足、水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率不高、河流斷流和海水入侵、水土流失等問題日益突出，已成為制約青島市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為加快推進青島市水利現(xiàn)代化建設(shè)，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護，制定并出臺青島市關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見，既是國家和山東省、青島市的明確要求，也是建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的必然要求。
2.《意見》提出實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則具體是什么？
答：《意見》立足科學(xué)發(fā)展這一主題，提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo),以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供可靠的水資源保障。
《意見》提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度“五個堅持”的基本原則。
（1）堅持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。
（2）堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。
?。?）堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水和上下游、左右岸、干支流、地表、地下水關(guān)系。
?。?）堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。
?。?）堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。
3.《意見》具體包括哪些主要內(nèi)容？
答：《意見》共6部分、25條，明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。
“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年青島市用水總量控制在21.2億立方米以內(nèi)(含引黃、引江水量)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年青島市用水效率達到世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到9.5立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全市主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，地表水水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。
“四項制度”：一是用水總量控制制度。加強水資源開發(fā)利用紅線管理,嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。包括嚴(yán)格水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，嚴(yán)格落實水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，加強礦泉水、地?zé)崴_發(fā)利用管理，嚴(yán)格水資源有償使用制度。
二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理,加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。包括全面實行用水計劃管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。
三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理,切實改善水生態(tài)環(huán)境。包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，嚴(yán)格地下水管理與保護。
四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。
4. “最嚴(yán)格水資源管理制度”的“嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面？
答：所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實際體現(xiàn)在“三條紅線”上?！凹t”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個管控的目標(biāo)，最嚴(yán)格的水資源管理制度的核心實際上是最嚴(yán)格的水資源管控目標(biāo)。“三條紅線”是我們水資源開發(fā)利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重影響。
具體來講，“最嚴(yán)格”的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個方面：
一是管理目標(biāo)更加嚴(yán)格。我們最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標(biāo)是到2030年不超過21.2億立方米。這實際上是我們在這一段時間之內(nèi)可利用的一個最大量。為了實現(xiàn)這個“紅線”目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。
二是制度體系更加嚴(yán)格。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護的行為都有章可循。
三是管理措施更加嚴(yán)格。這體現(xiàn)在三個方面：第一，對取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目的新增取水；第二，對于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水；第三，對現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。
四是考核問責(zé)更加嚴(yán)格。這一制度明確要求各區(qū)、市政府的主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域水資源管理和保護負(fù)總責(zé)，并制定和實施嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。
5.《意見》明確提出市政府要對各區(qū)、市政府主要指標(biāo)落實情況進行考核，下一步如何進行責(zé)任分解和考核？
答：水資源“三條紅線”指標(biāo)體系的確定充分考慮了區(qū)域的水資源自然稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，同時還要考慮到區(qū)域差異性。具體考核主要是四個方面：
第一，水利部門在綜合考慮區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率等情況的基礎(chǔ)上，將《意見》確定的全市水資源管理紅線指標(biāo)分解到各區(qū)、市，作為實施考核的依據(jù)。
第二，會同有關(guān)部門，制定《青島市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)范考核工作。同時，組織成立考核工作組，制定考核工作實施方案。
第三，考核以5年為周期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合，指標(biāo)定量考核與制度建立情況定性考核相結(jié)合的方式，根據(jù)區(qū)、市特點，對指標(biāo)完成情況進行賦分?？己瞬捎萌鏅z查與重點抽查相結(jié)合的方式，對各區(qū)、市年度目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進行檢查評估考核，將考核結(jié)果報市政府，經(jīng)市政府審定后向社會公告。
第四，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對各區(qū)、市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為不合格的區(qū)、市政府，提出限期整改措施。整改期間暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批。對整改不到位的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
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