導(dǎo)航
2006年1月6日在青島市第十三屆人民代表大會第四次會議上
青島市發(fā)展和改革委員會主任 劉明君
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將我市2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告如下，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變增長方式，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況較好。
初步核算，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2695.5億元，增長16.9%，超過計(jì)劃2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長0.4%、20%和16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29.4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長45.0%；社會消費(fèi)品零售總額增長15.8%；外貿(mào)出口增長26.4%，實(shí)際利用外商直接投資增長13.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長35.1%；城市居民人均可支配收入增長16.5%，農(nóng)民人均純收入增長14.3%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%；萬元GDP能耗為1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點(diǎn)如下：
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到315.02萬噸，增長18.8%，是1999年以來首次超過300萬噸。農(nóng)民收入繼續(xù)增長，全年增速比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)保持快速發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1063.3億元，增長29.4%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅373.3億元、利潤186.4億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1857.3億元，增長35.5％，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為43.22%，比年初上升2.01個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效。全市有40余家企業(yè)開展實(shí)施清潔生產(chǎn)，累計(jì)開發(fā)400多個(gè)資源綜合利用項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全年每萬千瓦時(shí)工業(yè)用電創(chuàng)造增加值9.0萬元，同比提高6.3%。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)勢頭良好。年初確定的40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目已開工和竣工39個(gè)，占97.5%。1—11月份，全市過億元的在建項(xiàng)目達(dá)396個(gè)，增長80%，完成投資392.6億元，增長73.3%，其中新開工項(xiàng)目272個(gè)，增長134.5%。
（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長16%。全社會消費(fèi)品零售額達(dá)到865.9億元，增長15.8%。成功舉辦了消費(fèi)電子國際博覽會等展會活動和首屆中國國際小提琴比賽等文化體育活動。
（六）外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持增長。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額304.6億美元，增長25.2%，其中，完成出口額175.9億美元，增長26.4%。
?。ㄆ撸┴?cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。全市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入176.3億元，增長35.1%；全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出203.1億元，增長23.4%。
?。ò耍┟駹I經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)全年民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1186億元，增長25%，實(shí)現(xiàn)稅收146.4億元，增長31.6%。完成進(jìn)出口額158.6億美元，增長29.6%。
（九）綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市主要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)國有企業(yè)改制面達(dá)到90%。國有糧食購銷企業(yè)改革和國有飯店改革全面啟動。投融資體制改革積極推進(jìn)，核準(zhǔn)制與備案制全面實(shí)施。海水淡化管理體制等改革已形成初步意見。7個(gè)“城中村”集體資產(chǎn)處置和股份制改造工作完成。
?。ㄊ┖椭C社會建設(shè)扎實(shí)有效。實(shí)施了一大批富民利民工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一與繁榮穩(wěn)定。成為首批“全國文明城市”。加強(qiáng)改善薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政用于教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入分別達(dá)到33.85億元和5.43億元，增長28.2%和31.3%。全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)30.18萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.96%。城市居民人均可支配收入增長16.5%，增速提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些問題，主要是國際能源、原材料價(jià)格高位攀蕩，部分企業(yè)效益增幅下降；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動力不足；發(fā)展制約因素越來越突出，受外部市場因素影響較大；外商直接投資增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化；農(nóng)民收入增長難度較大，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍然艱巨。
三、2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的計(jì)劃思路、目標(biāo)和措施
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年，做好2006年的經(jīng)濟(jì)工作，對于“十一五”發(fā)展開好頭、起好步至關(guān)重要。
根據(jù)國內(nèi)外形勢和國家政策取向，結(jié)合我市實(shí)際，2006年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
全市生產(chǎn)總值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；外貿(mào)出口增長15%；利用外商直接投資額與上年持平；社會消費(fèi)品零售總額增長14.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長14%；全部工業(yè)增加值增長17%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右；研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%；科教文衛(wèi)體支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到23%；萬元生產(chǎn)總值能耗達(dá)到0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低4.4%；萬元生產(chǎn)總值水耗達(dá)40噸，降低2.4%；再生資源回收利用率達(dá)45%；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資額占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.4%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加12萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92%；公共安全感指數(shù)達(dá)到95%以上；人口自然增長率控制在5‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103左右；城市污水廠污水集中處理率（七區(qū)）達(dá)64%，建成區(qū)綠化率達(dá)39.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90%。主要措施：
一是積極轉(zhuǎn)變增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。爭取創(chuàng)建2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、新增10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、20家清潔生產(chǎn)企業(yè)和30家資源節(jié)約型企業(yè)。推動建立全面覆蓋的綠色消費(fèi)體系。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全社會節(jié)約意識，提倡節(jié)水、節(jié)電，利用太陽能、沼氣等新能源，鼓勵(lì)使用公共交通和節(jié)能環(huán)保型交通工具。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化污染綜合治理。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改擴(kuò)建100處鎮(zhèn)村文化中心，完成50個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2006年重點(diǎn)建設(shè)解決61個(gè)村吃水、33處舊房改造、915戶有線電視、42個(gè)醫(yī)療室、15座橋涵以及部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文化活動室、老齡活動中心等問題；新建“村村通柏油路”550公里。繼續(xù)搞好河道整治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)平度、萊西工業(yè)化進(jìn)程。
三是著力培育自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)源動力。增加政府對科技研發(fā)的投入，市本級支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金1.8億元，增長29.3%。重點(diǎn)支持研究和開發(fā)電子信息、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域20項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，選擇4－6家重點(diǎn)企業(yè)開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。加快建設(shè)研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。支持海爾、海信國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；推進(jìn)青島國家海洋科學(xué)研究中心、國家深海潛水器基地和軟件園（市南）二期工程建設(shè)；設(shè)立國家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。制定促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策。
四是加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在確保引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、落實(shí)環(huán)保措施的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)1000萬噸大煉油、海西灣造修船基地、海爾家電信息產(chǎn)業(yè)集群、泰科電子連接器、北汽福田挖掘機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)展裝備制造業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化。支持用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。
五是創(chuàng)新招商和貿(mào)易方式，促進(jìn)對外開放再上新臺階。創(chuàng)新招商引資方式，提高利用外資質(zhì)量。做好重大外資項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)工作。積極搭建招商引資平臺。強(qiáng)化科技興貿(mào)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、設(shè)立工業(yè)園區(qū)、發(fā)展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善對外開放環(huán)境。進(jìn)一步加大國內(nèi)招商引資力度。
六是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)國家工資制度改革相關(guān)政策，增加居民收入。開拓農(nóng)村市場，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目的支持力度。全面規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大對服務(wù)業(yè)的投入力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培植服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大品牌，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會化發(fā)展水平。積極推進(jìn)北方國際航運(yùn)中心建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。全面構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)、旅游和會展服務(wù)中心。推動建設(shè)區(qū)域性金融、信息和中介服務(wù)中心。大力建設(shè)區(qū)域性科教、文化和體育服務(wù)中心。
七是創(chuàng)新機(jī)制和體制，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快股份制改革步伐。推進(jìn)“城中村”集體資產(chǎn)股份制改造。完善投融資體制。推進(jìn)要素市場建設(shè)。支持企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭新增上市公司2家。
八是加大培植、引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和財(cái)源經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育500家民營企業(yè)和個(gè)體工商戶。培育新的財(cái)源增長點(diǎn)。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長的拉動作用。積極推進(jìn)政府收支分類等預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)工作。
九是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加大對科技事業(yè)的支持力度，努力創(chuàng)建科技創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)一批“優(yōu)質(zhì)加特色”市區(qū)初中學(xué)校，實(shí)施“雙高普九”工程。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)難題。推動建設(shè)現(xiàn)代文化名城。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施60處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。進(jìn)一步完善群眾性體育設(shè)施。重視搞好老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。抓好人口和計(jì)劃生育工作。
十是切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問題，努力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。完善社會保障體系。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民社會保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。關(guān)心群眾生活。積極辦好10件市辦實(shí)事。積極解決市民住房困難問題。加強(qiáng)文明城市管理。抓好“平安青島”建設(shè)。
以上報(bào)告，請予審議。
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