為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和市第九次黨代會(huì)精神,繼續(xù)深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”,切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率,全面完成十六大和市九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),市委、市政府決定,在全市黨政機(jī)關(guān)(包括人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位)開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)的重要性和必要性
跨入新世紀(jì),我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了人民生活總體上達(dá)到小康水平的目標(biāo),進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。面對(duì)新的形勢(shì),黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),并指出“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些,在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！蔽沂凶罱匍_(kāi)的第九次黨代會(huì)也提出了把青島建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治昌明、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富足、特色鮮明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大城市,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。
新形勢(shì)、新任務(wù),迫切要求黨和政府機(jī)關(guān)要有良好的作風(fēng)。黨政機(jī)關(guān)是黨和政府重大政策和決策的具體制定者、參與者和執(zhí)行者。黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)如何,直接關(guān)系到黨和政府的形象,直接關(guān)系到黨的路線(xiàn)方針政策能否順利貫徹落實(shí)。要完成黨的十六大和我市第九次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)及各項(xiàng)任務(wù),首先取決于黨政機(jī)關(guān)是否具有良好的精神狀態(tài)、是否具有過(guò)硬的工作作風(fēng)、是否具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律。近年來(lái),通過(guò)在全市黨政機(jī)關(guān)中深入開(kāi)展深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng),機(jī)關(guān)作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變,工作效率明顯提高,黨群關(guān)系進(jìn)一步改善。但在一些黨政機(jī)關(guān)中,深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”工作流于形式,落實(shí)不力,存在思想松懈、作風(fēng)松弛、紀(jì)律松散等問(wèn)題,與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng),必須認(rèn)真加以解決。
當(dāng)前,我們面臨許多發(fā)展機(jī)遇,也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn),形勢(shì)逼人,不進(jìn)則退。抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,適應(yīng)新形勢(shì),完成新任務(wù),實(shí)現(xiàn)新目標(biāo),搞好機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,提高工作效率、行政能力和服務(wù)水平,成為越來(lái)越緊迫的任務(wù)。因此,在全市黨政機(jī)關(guān)中開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng),具有十分重要的意義,必須充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十六大和市九次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持黨的根本宗旨,按照“八個(gè)堅(jiān)持,八個(gè)反對(duì)”和“兩個(gè)務(wù)必”的總要求,緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),以深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”為目標(biāo),認(rèn)真解決機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部精神面貌的新轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高工作效率,推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作“提速”,為實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提供有力保證。
開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)的總體目標(biāo)要求是,黨政機(jī)關(guān)在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面有明顯轉(zhuǎn)變,機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)和工作水平有明顯提高,機(jī)關(guān)行政管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步建立和完善,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí),牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;顧大局、識(shí)大體,始終保持自我加壓、爭(zhēng)創(chuàng)一流、開(kāi)拓創(chuàng)新、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài);堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,廉潔勤政、執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,樹(shù)立機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。在機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)方面,使廣大機(jī)關(guān)干部切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、分析、解決問(wèn)題的能力;提高為基層、為群眾服務(wù)的能力;提高實(shí)現(xiàn)新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面的能力;提高科學(xué)決策和依法行政的能力,培養(yǎng)和造就一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。在機(jī)關(guān)行政管理運(yùn)行機(jī)制方面,進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主集中制、黨政機(jī)關(guān)干部終身學(xué)習(xí)制度、行政運(yùn)行管理監(jiān)督制度、廉潔勤政制度,全面有效地深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”,把黨政機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)納入制度化、規(guī)范化管理軌道。
三、整頓的重點(diǎn)和要解決的突出問(wèn)題
整頓活動(dòng)的重點(diǎn)是在全市黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面的整頓,并著重解決一些突出問(wèn)題。
(一)思想方面,重點(diǎn)是:反對(duì)主觀主義、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),提高理論聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的本領(lǐng)。解決的主要問(wèn)題是:理想信念不堅(jiān)定,精神不振,不思進(jìn)取,無(wú)所作為;不重視理論學(xué)習(xí),愁學(xué)厭學(xué),理論貧乏,淺嘗輒止,不求甚解;因循守舊,求穩(wěn)怕亂,習(xí)慣用老眼光和舊框框看問(wèn)題、做事情,靠主觀臆斷推動(dòng)工作;盲目樂(lè)觀,小進(jìn)則滿(mǎn),只看成績(jī),不看問(wèn)題,沾沾自喜,標(biāo)準(zhǔn)不高。
(二)作風(fēng)方面,重點(diǎn)是:反對(duì)官僚主義、形式主義和享樂(lè)主義,進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,提高工作質(zhì)量、工作效率和拒腐防變的能力。解決的主要問(wèn)題是:工作不深入,作風(fēng)漂浮,抓工作重部署、輕落實(shí),滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)議、發(fā)文件,不深入調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題,居高臨下指導(dǎo)工作;服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),工作質(zhì)量不高,政出多門(mén),互相推諉,工作不推不動(dòng),不督不辦,效率低下;急功近利,作表面文章,報(bào)喜不報(bào)憂(yōu),工作熱衷于大呼隆、搞突擊、造聲勢(shì),不求實(shí)效;鋪張浪費(fèi),貪圖安逸,吃吃
喝喝,講排場(chǎng),爭(zhēng)待遇、爭(zhēng)地位,相互攀比,心浮氣躁。
(三)紀(jì)律方面,重點(diǎn)是:反對(duì)自由主義、極端個(gè)人主義,進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念,提高遵守和執(zhí)行黨章黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的自覺(jué)性。解決的主要問(wèn)題是:作風(fēng)不民主,決策主觀臆斷,用人分親疏遠(yuǎn)近,聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn),正常的批評(píng)與自我批評(píng)難以開(kāi)展;部門(mén)利益、個(gè)人利益居上,有令不行,有禁不止,政令不暢;執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公,利用權(quán)力謀取私利;紀(jì)律松散,不受規(guī)章制度約束,特別是在深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”中,該制定的制度不制定,該完善的制度不完善和已有制度不落實(shí)。
四、方法步驟
整頓活動(dòng)從4月下旬開(kāi)始,6月底基本結(jié)束,大體分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)學(xué)習(xí)教育階段(時(shí)間15天左右)。集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于7天,要組織全體機(jī)關(guān)干部參加。主要學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告、黨章、胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)的講話(huà)以及在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話(huà)、市九次黨代會(huì)報(bào)告和九屆市委一次全會(huì)精神,廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)鄭培民同志先進(jìn)事跡活動(dòng)。學(xué)習(xí)形
式要靈活多樣,以集中輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)討論為主,分散自學(xué)為輔。集中學(xué)習(xí)時(shí),各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自講課輔導(dǎo),還要組織學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。分散自學(xué)時(shí),要安排好學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容,確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。在學(xué)習(xí)中要組織機(jī)關(guān)干部結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“如何實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想”、“如何堅(jiān)持黨的宗旨,執(zhí)政為民,密切聯(lián)系群眾”、“如何轉(zhuǎn)變政府職能,提高工作效率”等專(zhuān)題討論。通過(guò)討論,認(rèn)真思考和回答“參加革命為什么,當(dāng)干部應(yīng)當(dāng)做什么,將來(lái)身后留什么”的問(wèn)題。建立考勤制度,嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律,把學(xué)習(xí)情況納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)考核。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,在深入思考、努力改造主觀世界上下功夫,在查擺不足、解決突出問(wèn)題上下功夫。學(xué)習(xí)結(jié)束后,要組織機(jī)關(guān)干部交流學(xué)習(xí)體會(huì),增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
(二)查擺問(wèn)題階段(時(shí)間15天左右)。對(duì)照要求自查自糾,找準(zhǔn)單位、班子和干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題。要深入基層,采取多種形式征求意見(jiàn)。同時(shí),要通過(guò)召開(kāi)單位或部門(mén)民主評(píng)議會(huì)、思想分析會(huì)等形式認(rèn)真進(jìn)行自查,對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題和征求的意見(jiàn)、建議,進(jìn)行歸納整理,列出單子,由本單位黨組織進(jìn)行分析研究,確定反饋內(nèi)容、方式及解決問(wèn)題的措施、辦法。對(duì)單位的意見(jiàn),向全體機(jī)關(guān)干部反饋;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn),向班子全體成員反饋;對(duì)機(jī)關(guān)干部個(gè)人的意見(jiàn),個(gè)別反饋。要開(kāi)好黨組織專(zhuān)題民主生活會(huì)。會(huì)前,要針對(duì)查擺的問(wèn)題和反饋的意見(jiàn),相互談心,力求把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因查清,提高思想認(rèn)識(shí)。會(huì)上,采取“一人談、眾人幫、逐人進(jìn)行”的方式,開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮好帶頭作用,帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門(mén),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有重點(diǎn)地參加他們的民主生活會(huì)。
(三)整改落實(shí)階段(時(shí)間15天左右)。針對(duì)查擺出的問(wèn)題,認(rèn)真研究制定整改措施,確定整改目標(biāo),落實(shí)整改責(zé)任,明確整改時(shí)限。單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和處室都要制定整改方案,提出保證措施,落實(shí)責(zé)任分工。每名機(jī)關(guān)干部都要結(jié)合自己的崗位職責(zé)和自身存在的問(wèn)題,提出具體的工作目標(biāo)和改進(jìn)措施,由所在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。要堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改,有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題和基層提出的合理要求,能解決的要盡快解決,對(duì)難度較大、需要一段時(shí)間才能解決的,要認(rèn)真梳理,采取措施逐步解決,并說(shuō)明情況。
(四)完善制度階段(時(shí)間15天左右)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度,鞏固整頓成果。各單位要在前期整改的基礎(chǔ)上,認(rèn)真篩選查擺出來(lái)的問(wèn)題。圍繞深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”,加強(qiáng)制度建設(shè),抓好整頓落實(shí)。對(duì)一些難度較大、一時(shí)難以解決的問(wèn)題,要重新制定整改計(jì)劃,列出進(jìn)度表,進(jìn)一步明確責(zé)任;對(duì)一些靠本級(jí)本部門(mén)確實(shí)難以解決的問(wèn)題,要提出解決的建議,向上級(jí)反映;對(duì)情況復(fù)雜、涉及面大、一個(gè)部門(mén)或一個(gè)系統(tǒng)難以解決的問(wèn)題,要形成報(bào)告,報(bào)市委市政府深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組),由市委市政府統(tǒng)一組織解決;對(duì)屬于制度不完善、落實(shí)不到位的,要進(jìn)一步健全制度,加大抓落實(shí)的力度;對(duì)缺乏制度約束規(guī)范的,要抓緊出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度,明確職責(zé)、程序和責(zé)任;對(duì)共性問(wèn)題,要注重從制度層面進(jìn)行深入研究,本著簡(jiǎn)便、易行、管用的原則,搞好建章立制,提高機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展作風(fēng)整頓活動(dòng)是深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查,市委組織部組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作,密切配合,齊抓共管。
各單位要把整頓活動(dòng)列入重要議事日程,精心部署,周密安排,做到作風(fēng)整頓和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。黨政主要負(fù)責(zé)同志是這次整頓活動(dòng)的第一責(zé)任人,要親自抓,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工抓,組織人事部門(mén)要牽頭抓,相關(guān)部門(mén)要一齊抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,帶頭示范。各單位要根據(jù)本意見(jiàn)精神制定實(shí)施方案,對(duì)整頓活動(dòng)作出全面安排。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保這次整頓人員到位、時(shí)間到位、精力到位、措施到位。對(duì)整改中搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的,要追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。整頓活動(dòng)結(jié)束后,各單位要寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告,報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
加強(qiáng)督促檢查,狠抓工作落實(shí)。整頓活動(dòng)中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開(kāi)工作例會(huì),加強(qiáng)工作督導(dǎo)和調(diào)度。督查部門(mén)要加大工作力度,經(jīng)常深入各單位督促檢查,對(duì)思想、作風(fēng)、紀(jì)律情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng),推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)工委要抓好具體工作指導(dǎo)。紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)關(guān)要結(jié)合整頓活動(dòng),組織基層單位、企業(yè)和黨員、群眾、社會(huì)各界代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行一次思想作風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)評(píng)議。黨委宣傳部門(mén)要制定宣傳計(jì)劃,通過(guò)多種形式大力宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),努力打造一批機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。同時(shí),要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,為深入開(kāi)展整頓活動(dòng)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)各部門(mén)要把這次教育整頓活動(dòng)與日常工作和崗位目標(biāo)責(zé)任考核、機(jī)關(guān)效能評(píng)估結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部參與整頓的積極性和自覺(jué)性,確保整頓活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
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