為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建“平安青島”的意見》精神，全面加強(qiáng)商品市場社會(huì)治安綜合治理工作，為全市商品市場持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，市綜治辦、市經(jīng)貿(mào)委決定，在全市商品市場開展創(chuàng)建“平安商場”活動(dòng)。特制定如下實(shí)施意見：
一、創(chuàng)建范圍
全市營業(yè)面積在1000平米以上的商品經(jīng)營單位。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、法人重視平安商場創(chuàng)建工作，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制及社會(huì)治安法人責(zé)任制，層層落實(shí)一崗雙責(zé)管理責(zé)任制，層層建立商場法人、部門經(jīng)理、柜臺(tái)組長、營業(yè)員四級(jí)創(chuàng)建平安商場工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全創(chuàng)安領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議、班組例會(huì)、情況通報(bào)、崗位報(bào)告等工作制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。
2、層層簽訂創(chuàng)安責(zé)任書，把創(chuàng)安責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到商場每一名從業(yè)人員。有承包、租賃、委托經(jīng)營行為時(shí)，在訂立的合同中須依照有關(guān)規(guī)定明確約定當(dāng)事人各方在創(chuàng)建平安商場活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，定期檢查監(jiān)督，考核評(píng)比制度落實(shí)。
3、商場內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)健全，治安、調(diào)解、普法、幫教、門衛(wèi)值班及消防組織切實(shí)發(fā)揮作用，力量配備適應(yīng)工作要求，無重大刑事案件，無重大治安災(zāi)害事故，無職工重大犯罪，無重新犯罪；無黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；無“法輪功”等邪教組織活動(dòng)。
4、建立健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)職工安全教育與培訓(xùn)、各類安全設(shè)施的維護(hù)與使用、商場值班與巡查、商品準(zhǔn)入制與質(zhì)量檢測、易燃易爆危險(xiǎn)物品經(jīng)營管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等制度預(yù)案，并嚴(yán)格落實(shí)，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查，各種臺(tái)賬、記錄等檔案資料完整齊全。
5、消防審批手續(xù)齊全。按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求配齊室內(nèi)消防給水、滅火器和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等消防設(shè)施，有條件的應(yīng)設(shè)電視監(jiān)控系統(tǒng)。消防車通道、人員疏散通道暢通。消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及時(shí)有效，保證消防設(shè)施器材正常運(yùn)行。
6、商場布局設(shè)置符合安全管理規(guī)定，貨架、貨物擺放有序，保證人員通行和安全疏散通道面積。柜臺(tái)分組布置時(shí)，組與組之間的距離不小于3米。商場的小型中轉(zhuǎn)倉庫、服裝加工及家用電器修理部與營業(yè)廳分開獨(dú)立設(shè)置。營業(yè)廳內(nèi)疏散指示標(biāo)志醒目，不能保證常開的疏散門使用推閂式外開門。商場二層以上不得設(shè)置公共娛樂場所。
7、嚴(yán)格遵守有關(guān)商品備案準(zhǔn)入制度，對(duì)人身安全、健康、社會(huì)生產(chǎn)、人民生活有較大影響的重要商品，實(shí)行銷售前質(zhì)量報(bào)驗(yàn)制度，商場內(nèi)無假冒偽劣商品和國家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)禁銷售的其他的商品，無重大群體性食品中毒事件發(fā)生。
8、內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處及時(shí)，妥善疏導(dǎo)和化解各類矛盾糾紛，無拖欠員工工資、集體上訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件、無危及社會(huì)穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件、非法集會(huì)、游行和集體上訪。
9、積極配合轄區(qū)黨委政府和公安、綜治部門，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，職工文化生活健康豐富，精神面貌積極向上。加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的教育、管理、服務(wù)，暫住人口登記率、辦證率達(dá)到100%，無外來務(wù)工人員嚴(yán)重違法犯罪。
三、工作措施及要求
一是要層層建立創(chuàng)安責(zé)任體系。各級(jí)流通主管部門、各商品經(jīng)營單位要高度重視，把創(chuàng)建“平安商場”活動(dòng)擺到重要議事日程，建立健全創(chuàng)建“平安商場”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，精心組織，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要建立上下貫通的創(chuàng)安組織體系。全市各商品經(jīng)營單位，要按照市綜治辦、市經(jīng)貿(mào)委平安創(chuàng)建的工作部署，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)創(chuàng)建平安商場活動(dòng)經(jīng)常性工作機(jī)制建設(shè)，建立健全內(nèi)部治安防范網(wǎng)絡(luò)體系、矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系、預(yù)防和處置群體性事件工作體系、普法依法治理宣傳教育體系、創(chuàng)建平安責(zé)任分解體系等工作體系，確保創(chuàng)建活動(dòng)健康有序開展。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，所有的商品經(jīng)營單位都要與駐地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)簽定平安創(chuàng)建責(zé)任書，同時(shí)，單位內(nèi)部也要層層簽定創(chuàng)建責(zé)任書，把創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到部門、班組、柜臺(tái)。
二是要規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和健全工作制度。各商品經(jīng)營單位依據(jù)市綜治辦、市經(jīng)貿(mào)委“平安商場”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際，研究制定商場平安創(chuàng)建工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好矛盾糾紛排查，防范各類刑事治安案件和嚴(yán)格內(nèi)部管理，圍繞“四無”（無重大矛盾糾紛、無重大刑事案件、無重大治安災(zāi)害事故、無職工重大犯罪）制定相應(yīng)的實(shí)施意見和保障措施，堵塞漏洞，講求實(shí)效，不搞形式主義，不斷提升創(chuàng)安水平。要進(jìn)一步整合內(nèi)部創(chuàng)安制度架構(gòu)，完善綜治責(zé)任人工作述職、重大問題責(zé)任查究等制度，建立重大安全隱患跟蹤監(jiān)控管理制度、矛盾糾紛督辦通知書制度、矛盾糾紛分流制度、信息反饋制度、掛牌督辦制度、責(zé)任追究制度和分析通報(bào)制度，進(jìn)一步健全重點(diǎn)要害部位防范制度、單位值班門衛(wèi)等工作制度，形成標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任規(guī)范、考核有據(jù)的創(chuàng)安工作長效機(jī)制。
三是要抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要抓緊制定商品經(jīng)營單位創(chuàng)建規(guī)劃，逐一列出單子，2005年要有80％的商場達(dá)到平安商場創(chuàng)建目標(biāo)。各級(jí)綜治辦要積極主動(dòng)地幫助轄區(qū)商品經(jīng)營單位搞好平安商場標(biāo)準(zhǔn)制定，確保平安創(chuàng)建工作循序漸進(jìn)、有條不紊進(jìn)行。要通過召開座談會(huì)、發(fā)布會(huì)、簽定責(zé)任書等多種形式啟動(dòng)創(chuàng)建儀式，動(dòng)員員工廣泛參與，迅速掀起創(chuàng)安高潮。要勇于實(shí)踐，大膽探索，把創(chuàng)安活動(dòng)與對(duì)員工安全防范和遵紀(jì)守法教育結(jié)合起來，與單位的精神文明建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位結(jié)合起來，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，使創(chuàng)建平安商場活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
四是要搞好督導(dǎo)檢查和評(píng)先樹優(yōu)工作。各級(jí)綜治、流通主管部門要加強(qiáng)對(duì)平安商場創(chuàng)建活動(dòng)的檢查督導(dǎo)，對(duì)已評(píng)選出來的平安單位，要定期進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題，應(yīng)責(zé)其限期整改，直至撤銷榮譽(yù)稱號(hào)?！捌桨采虉觥痹u(píng)比表彰實(shí)行分級(jí)管理，采取申報(bào)與推薦、考核與評(píng)議、日?？己伺c年終檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行，各級(jí)流通主管部門和商品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)安工作日常檢查工作；各區(qū)、市綜治部門負(fù)責(zé)“平安商場”的考核及評(píng)選表彰工作，并負(fù)責(zé)向市綜治委推薦平安標(biāo)兵單位。市綜治委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委每年對(duì)平安標(biāo)兵單位進(jìn)行表彰。
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