驚險(xiǎn)一跳：城市生活垃圾處理費(fèi)怎樣調(diào)價(jià)
馬克思將商品價(jià)值在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的過(guò)程稱為商品生產(chǎn)者（企業(yè)）“驚險(xiǎn)的一跳”，而價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式是商品的價(jià)格。市園林環(huán)衛(wèi)管理辦公室也準(zhǔn)備讓城市生活垃圾處理費(fèi)價(jià)格與市場(chǎng)接軌，他們?nèi)涨跋蚴形飪r(jià)局提出了城市生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)預(yù)案
。
6月17日，市物價(jià)局就如何制定城市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，市人大、政協(xié)，政府有關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司、市民代表等對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)價(jià)格這“驚險(xiǎn)的一跳”提出了許多不同看法。市物價(jià)局局長(zhǎng)宋力表示，將認(rèn)真匯總聽(tīng)證會(huì)上各方代表意見(jiàn)，并充分參考各方意見(jiàn)調(diào)整定價(jià)方案，報(bào)市政府決策。
或許，物價(jià)部門(mén)的“認(rèn)真”和“充分”未引起人們多大反響。然而，反響平淡并不等于沒(méi)有意義。就在此次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)結(jié)束的十幾天后，眾人期盼的《行政許可法》開(kāi)始正式實(shí)施，所謂行政許可，就是通常所說(shuō)的“行政審批”，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。該法第五條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正的原則。也就是說(shuō)，今后政府的行政審批是按照“三公”原則設(shè)定和實(shí)施的。
實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)，政府在轉(zhuǎn)變職能、行政體制改革和行政行為法制化等方面做出了許多努力，其中，走在前列的當(dāng)屬價(jià)格聽(tīng)證制度，因?yàn)閮r(jià)格法在我國(guó)較早地引入了聽(tīng)證制度。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度之所以被引入我國(guó)的價(jià)格管理工作，不僅在于其反映了現(xiàn)代民主制度所倡導(dǎo)的公開(kāi)、公平、公正的理念，更主要的還在于其順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。所以，通過(guò)“透視”價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，既可以從一個(gè)側(cè)面了解政府在提高行政決策公開(kāi)性和透明度等方面取得的進(jìn)展，也有助于理解《行政許可法》的“三公”原則。
價(jià)格聽(tīng)證：邁出經(jīng)濟(jì)決策民主的步伐
聽(tīng)證，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)”。廣義的聽(tīng)證包括行政聽(tīng)證、立法聽(tīng)證、司法聽(tīng)證。它的基本出發(fā)點(diǎn)是：凡是行政機(jī)關(guān)，作出可能影響對(duì)方利益的決定，就應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利益可能受到影響的當(dāng)事人的意見(jiàn)。
在我們的生活中，聽(tīng)證進(jìn)入大眾視野是從價(jià)格聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，價(jià)格聽(tīng)證的準(zhǔn)確名稱為“政府價(jià)格決策聽(tīng)證”，屬于行政聽(tīng)證。1998年5月1日施行的《價(jià)格法》第二十三條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性?！边@一規(guī)定，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政決策領(lǐng)域引入聽(tīng)證程序的先河，
1998年6月17日，我市以政府令的形式頒布實(shí)施了《青島市價(jià)格決策聽(tīng)證暫行規(guī)定》，幾年來(lái)，先后舉行了18次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，涉及到出租車(chē)運(yùn)價(jià)、公交票價(jià)、輪渡票價(jià)、自來(lái)水價(jià)格、管道煤氣價(jià)格、公有住房租金、教育收費(fèi)、旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格等項(xiàng)目。
價(jià)格聽(tīng)證工作是提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策民主化和規(guī)范化，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，降低決策成本的一項(xiàng)重要工作。依據(jù)法律規(guī)定，價(jià)格的決策權(quán)在政府，為避免舉辦聽(tīng)證會(huì)走過(guò)場(chǎng)，幾年來(lái)，我市是這樣開(kāi)展價(jià)格聽(tīng)證工作的：
認(rèn)真選好價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表，保證代表的廣泛性、代表性。價(jià)格調(diào)整是一種經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整、再分配，要使政府價(jià)格決策減少風(fēng)險(xiǎn)性，理應(yīng)由利害關(guān)系人參與其中，通過(guò)不同觀點(diǎn)的直接碰撞、交流，獲得寶貴的調(diào)價(jià)參考依據(jù)。特別是消費(fèi)者是個(gè)范圍極廣的群體，由于本身不同的階層，不同的消費(fèi)水平，他們對(duì)政府制定和調(diào)整價(jià)格的看法可能存在差異。因此，怎樣征集和確定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表，是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)成敗的關(guān)鍵。我市采取向社會(huì)公開(kāi)征集代表的方法，允許社會(huì)各階層的群眾自愿報(bào)名參加。在組織召開(kāi)與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)前，市物價(jià)局本著公開(kāi)、自愿的原則，通過(guò)報(bào)紙刊登公告，面向社會(huì)公開(kāi)征集行業(yè)從業(yè)人員代表、消費(fèi)者代表和旁聽(tīng)人員，匯總后按照有關(guān)規(guī)定，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，經(jīng)過(guò)市公證處公證后，確定參加聽(tīng)證會(huì)的行業(yè)從業(yè)人員代表、消費(fèi)者代表。在選擇政府有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家、學(xué)者代表時(shí)，采取由單位推薦，價(jià)格主管部門(mén)審核、領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，嚴(yán)格把關(guān)，確保反映的意見(jiàn)集中、有針對(duì)性。
明確參加聽(tīng)證會(huì)的政府職能部門(mén)、市直單位的職責(zé)和分工。參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的政府職能部門(mén)、市直單位代表是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表的一個(gè)重要組成部分。我市對(duì)9個(gè)政府職能部門(mén)、市直單位在價(jià)格聽(tīng)證中的職責(zé)、分工和選派代表作出了明確規(guī)定，要求政府職能部門(mén)、市直單位的代表在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，除對(duì)調(diào)整方案本身發(fā)表意見(jiàn)外，還應(yīng)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，從分管工作方面替政府對(duì)調(diào)價(jià)方案把關(guān)。要求參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)事先做好充分準(zhǔn)備，發(fā)言要充分反映本部門(mén)或單位的意見(jiàn)。
切實(shí)提高價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)程度。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)涉及不同的利益主體，所以我市在召開(kāi)與群眾利益密切相關(guān)的一般服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)時(shí)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體將價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的整個(gè)過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)。比如，2000年9月23日召開(kāi)的客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，在國(guó)內(nèi)率先采取了電視和電臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播的方式，向社會(huì)公開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的整個(gè)過(guò)程，老百姓第一次看到或聽(tīng)到政府在價(jià)格決策過(guò)程中是如何進(jìn)行操作的。有一位出租車(chē)司機(jī)表示：“不管怎么調(diào)價(jià)，我都擁護(hù)，因?yàn)榭吹搅诉@樣公正、公平的聽(tīng)證會(huì)，一百個(gè)放心?！边€有市民通過(guò)電話、傳真、信件、電子郵件等方式，對(duì)這次客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整提出了意見(jiàn)和建議。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)施過(guò)程讓群眾了解，不但大大增強(qiáng)了價(jià)格決策工作透明度，而且徹底消除了一些人的顧慮，取得了群眾對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信任，對(duì)政府價(jià)格工作的支持，社會(huì)效果很好。
做好聽(tīng)證申請(qǐng)材料的審核工作。申請(qǐng)單位向政府價(jià)格主管部門(mén)提出的調(diào)價(jià)申請(qǐng)，是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)討論的主要內(nèi)容，每次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)前，市物價(jià)局都要會(huì)同主管部門(mén)認(rèn)真審核提交價(jià)格聽(tīng)證會(huì)討論的調(diào)價(jià)申請(qǐng)，如，調(diào)價(jià)方案要有充分的理由。申請(qǐng)單位的調(diào)價(jià)理由不能僅局限于經(jīng)營(yíng)單位自身的經(jīng)營(yíng)狀況；調(diào)價(jià)方案要體現(xiàn)通過(guò)調(diào)價(jià)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的具體措施，這主要是針對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格；調(diào)價(jià)方案對(duì)利益受到影響的經(jīng)營(yíng)者或群眾要有合理的補(bǔ)償措施。近幾年來(lái)，我市在調(diào)整涉及群眾利益較大的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，調(diào)價(jià)方案中都規(guī)定由財(cái)政對(duì)這部分弱勢(shì)群體給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣做，雖然花錢(qián)不多，但起到了很好的社會(huì)效果，正是有了補(bǔ)償措施，使政府的調(diào)價(jià)措施能夠順利出臺(tái)。
抓好兩個(gè)重點(diǎn)工作。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)后，價(jià)格主管部門(mén)主要有兩項(xiàng)工作，一是主持好價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。在具體實(shí)踐中，價(jià)格主管部門(mén)在聽(tīng)證會(huì)上只當(dāng)“裁判員”、“主持人”，而不把意見(jiàn)參與進(jìn)去，更不能對(duì)調(diào)價(jià)方案從一開(kāi)始就提出評(píng)判意見(jiàn)，這不利于聽(tīng)證會(huì)代表不受干擾地發(fā)表意見(jiàn)。二是整理會(huì)議紀(jì)要。市物價(jià)局采用紀(jì)實(shí)法，根據(jù)筆錄和發(fā)言錄音，認(rèn)真整理會(huì)議紀(jì)要，將價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表的發(fā)言“原汁原味”地寫(xiě)進(jìn)會(huì)議紀(jì)要，成稿后發(fā)給全體價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表。
翻閱歷次的價(jià)格聽(tīng)證“會(huì)議紀(jì)要”，發(fā)現(xiàn)來(lái)自消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)家學(xué)者等方面的代表對(duì)每次價(jià)格改革方案都展開(kāi)過(guò)激烈爭(zhēng)論。然而，在爭(zhēng)論中人們真切感受到的卻是經(jīng)濟(jì)決策民主的步伐在大步向前。
新聞回放：一次難忘的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)
對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證，人們最關(guān)心的是，代表們合理意見(jiàn)是否得以吸收，聽(tīng)證過(guò)程是否公開(kāi)透明，聽(tīng)證的目的能否達(dá)到。如果政府不能善待聽(tīng)證會(huì)上的各種意見(jiàn)，并作出得當(dāng)?shù)闹贫劝才?，使?tīng)證會(huì)聽(tīng)而不證，或者證而無(wú)力，就可能“走過(guò)場(chǎng)”，甚至?xí)俺墒虏蛔?，敗事有余”?/P>
2000年秋季，我市中小學(xué)開(kāi)始執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教育牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自然也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，當(dāng)時(shí)物價(jià)部門(mén)是如何就此舉行聽(tīng)證會(huì)呢？
當(dāng)年6月14日和8月14日，市物價(jià)局就市教育主管部門(mén)提出的中小學(xué)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，先后召開(kāi)了兩次聽(tīng)證會(huì)。
第一次聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自各有關(guān)部門(mén)、單位的專(zhuān)家、學(xué)者代表，以及學(xué)校、基層單位、學(xué)生家長(zhǎng)的代表27人參加了聽(tīng)證會(huì)。其中，有20名代表認(rèn)為價(jià)格調(diào)整幅度太大。
此次聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，市教育主管部門(mén)根據(jù)多數(shù)代表提出的意見(jiàn)，對(duì)原調(diào)整方案進(jìn)行了大幅度的修改，形成了一個(gè)新的全市中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，與原調(diào)整方案相比，新的調(diào)整方案中有關(guān)普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專(zhuān)等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均有了不同程度的下調(diào)。
8月14日，第二次聽(tīng)證會(huì)仍然是在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行，與會(huì)人員也是“原班人馬”，但是，大部分代表對(duì)新的調(diào)整方案給予了肯定。他們認(rèn)為，新方案較上次方案作了較大調(diào)整，是切實(shí)可行的，因此同意對(duì)中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
市物價(jià)局在充分聽(tīng)取兩次聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了“會(huì)議紀(jì)要”，交由市政府決策。8月21日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，新的中小學(xué)收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)終于塵埃落定。
圍繞一個(gè)聽(tīng)證內(nèi)容召開(kāi)兩次聽(tīng)證會(huì)，這是我市自1998年實(shí)行價(jià)格決策聽(tīng)證制度以來(lái)的第一次，就全國(guó)而言，也不多見(jiàn)。當(dāng)然，更重要的是，一項(xiàng)聽(tīng)證內(nèi)容，兩次聽(tīng)證，最后達(dá)到了各方都滿意的效果。
回顧當(dāng)時(shí)的情形，市物價(jià)局局長(zhǎng)宋力感慨頗多：政府實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度的目的，就是為了提高政府定價(jià)的科學(xué)性、全面性，減少盲目性、片面性，使定價(jià)更符合實(shí)際。他說(shuō)，教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，因此，聽(tīng)大家的意見(jiàn)，越充分越好。兩次就教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，正是政府注意聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，科學(xué)、民主定價(jià)的體現(xiàn)。
教育主管部門(mén)也有深刻的感受，一位人士說(shuō)，在制定教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮到方方面面的利益，而不是僅僅站在部門(mén)的角度來(lái)考慮問(wèn)題。
市民張忠珍是參加此次聽(tīng)證會(huì)的學(xué)生家長(zhǎng)代表，他認(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價(jià)本身。通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)，并能夠在會(huì)上充分發(fā)表意見(jiàn)，這不僅表明了政府價(jià)格主管部門(mén)提高行政決策的公開(kāi)性和透明度的決心，更重要的是展示了政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)模式的積極探索。
傾聽(tīng)各界呼聲，多方參與定價(jià)，價(jià)格聽(tīng)證無(wú)疑是政府經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、民主化的具體體現(xiàn)。價(jià)格聽(tīng)證制度的確不僅僅局限于價(jià)格層面，因?yàn)樗|及到了政府如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一名曾經(jīng)參與價(jià)格聽(tīng)證的市民說(shuō)，從價(jià)格聽(tīng)證制度到《行政許可法》，說(shuō)明了透明化、民主和規(guī)范，正在我們的生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
如何看待價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的作用
政府采用聽(tīng)證會(huì)形式了解民意和改善公共服務(wù)是社會(huì)進(jìn)步。作為市物價(jià)局局長(zhǎng)，宋力是我市歷次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的“主持人”。談起價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的作用，他認(rèn)為主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
聽(tīng)取民聲，反映民意，聽(tīng)證制度的實(shí)施是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。聽(tīng)證要求社會(huì)各界最廣泛的代表參加到?jīng)Q策制定過(guò)程中來(lái)，這體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大群眾“知情權(quán)”和“參與決策權(quán)”的尊重，對(duì)在價(jià)格管理工作中保護(hù)廣大群眾利益，保障公民行使管理國(guó)家和社會(huì)的民主權(quán)利有重要作用。
提高了調(diào)定價(jià)格的科學(xué)合理性。通過(guò)價(jià)格決策聽(tīng)證制度，讓社會(huì)各方面對(duì)調(diào)定價(jià)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，集思廣益，有利于在價(jià)格決策前充分掌握各方面的信息，從而有利于最終形成最科學(xué)合理的調(diào)定價(jià)方案。此外，通過(guò)價(jià)格決策聽(tīng)證制度，加強(qiáng)了對(duì)申請(qǐng)調(diào)定價(jià)企業(yè)的成本審核，有利于剔除定價(jià)成本中的不合理因素；對(duì)價(jià)格管理者和申請(qǐng)調(diào)定價(jià)企業(yè)也形成了一種監(jiān)督和制約機(jī)制，消除了價(jià)格制定過(guò)程中人為的、主觀的因素，使價(jià)格形成更為科學(xué)。
增強(qiáng)了調(diào)定價(jià)程序的透明度和公開(kāi)性。通過(guò)實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度，使企業(yè)的調(diào)定價(jià)方案及物價(jià)部門(mén)的運(yùn)作始終置于社會(huì)的監(jiān)督之下，消除了調(diào)定價(jià)的神秘性，使調(diào)定價(jià)過(guò)程公開(kāi)化，避免暗箱操作和尋租行為。
協(xié)調(diào)了政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系。通過(guò)多方代表與調(diào)定價(jià)企業(yè)反復(fù)從不同的角度、立場(chǎng)論證，凸顯了物價(jià)部門(mén)作為裁判員的地位，便于消費(fèi)者理解調(diào)定價(jià)的合理性，最終形成的價(jià)格便于企業(yè)和廣大消費(fèi)者接受，客觀上起到了減少價(jià)格調(diào)整震蕩的效果。
宋力認(rèn)為，改革事務(wù)千頭萬(wàn)緒，但是抓住了民情、民意、民智、民力，抓住了公共參與，就抓住了改革的根本。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，都對(duì)決策層通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲，把握群眾意愿，集中群眾智慧，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，提出了更高的要求。在政府決策領(lǐng)域，以聽(tīng)證會(huì)的探索為載體，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求，樹(shù)立以參與、回應(yīng)、互動(dòng)為核心的新的決策理念，實(shí)踐以科學(xué)理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)為特征的新的決策模式，逐步形成公眾參與、雙向互動(dòng)的利益表達(dá)與決定機(jī)制基礎(chǔ)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化影響深遠(yuǎn)。
宋力說(shuō)，實(shí)踐證明，價(jià)格決策的民主化、公開(kāi)化，促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，提高了行政效率，也有利于增強(qiáng)群眾對(duì)政府的理解和信任，密切政府與群眾的關(guān)系。隨著《行政許可法》的實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格聽(tīng)證制度的完善，因?yàn)樗鼮檎毮苻D(zhuǎn)變、行政體制重構(gòu)和行政行為法制化，提供具體的操作框架和準(zhǔn)則，使我們進(jìn)入一個(gè)以規(guī)范政府共同行為為重要特征的新階段，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。
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