各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進我市政府系統(tǒng)廉政建設，現(xiàn)就需要重點抓好的八個方面改革和制度建設，提出以下意見：
一、改革和完善決策機制
?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟浦卮笫马椉w決策制度。各級政府和政府各部門要進一步完善議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策、重大項目安排及大額資金使用（含政府投資公司），必須按規(guī)定程序由領導班子集體研究決定。
?。ǘ﹫猿趾屯晟埔婪Q策制度。各級政府部門需要本級政府作出決策的重大事項，在決策方案提交本級政府研究之前，必須先由政府法制機構進行法律論證和合法性審查，對違反法律法規(guī)的，一律不得提交政府研究。
?。ㄈ┙∪疀Q策專家咨詢和評估制度。建立政府決策咨詢專家人才庫，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，決策前應由專家進行評估和論證。對重要的決策事項，主管部門要組織專家學者進行專題調(diào)研和論證，形成決策建議后報政府決策參考。
?。ㄋ模﹫猿趾屯晟浦卮鬀Q策群眾參與制度。凡涉及人民群眾切身利益和長遠發(fā)展等重大問題的決策，要通過聽證會、座談會、對話會等形式或報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛聽取群眾的意見和建議。繼續(xù)堅持邀請市人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務會議制度。
?。ㄎ澹┙⒑屯晟茮Q策后評價制度和責任追究制度。對決策的實施情況要進行跟蹤反饋，對決策的效果進行跟蹤評價，決策不當或失誤的要立即糾正，減少損失。對盲目決策、違反程序決策以及濫用職權的，要嚴肅追究責任。
責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局
二、深化行政審批制度改革
?。ㄒ唬├^續(xù)做好行政審批事項的清理和公示工作。根據(jù)國務院、省政府關于進一步清理行政審批事項的有關要求，做好銜接工作。凡是國務院、省政府和市政府已經(jīng)取消的行政審批事項，嚴禁以各種形式變相審批。對保留的行政審批事項，要將審批的依據(jù)、條件、程序、時限和監(jiān)督渠道等，通過多種形式向社會公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）建立和完善規(guī)范、高效的行政審批運行機制。凡是依法應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定的，一律通過招標、拍賣決定。要大力實施行政審批工作流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。積極推行行政審批的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理制度。各部門實施行政審批要實行一個窗口對外，方便群眾辦事。凡是有條件通過網(wǎng)上實施行政審批的要通過網(wǎng)上實施。探索建立網(wǎng)上審批受理、反饋和流程管理控制系統(tǒng)，并與金宏電子政務系統(tǒng)和青島政務網(wǎng)集成，形成“一站式”、“一體化”的網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺。
?。ㄈ娀瘜π姓徟袨榈闹萍s和監(jiān)督。凡是有行政審批職能的部門要建立和完善內(nèi)部制約監(jiān)督機制，實行審批和監(jiān)督相分離，嚴格審批責任，杜絕違規(guī)審批。各級行政監(jiān)察機構要加強對行政審批行為的監(jiān)督檢查，特別對可以通過市場機制實施的重大行政審批事項，要提前介入監(jiān)督。
責任單位：市政府法制辦、市編辦、市監(jiān)察局、市委市政府計算機中心
三、深入推進財政管理體制改革
?。ㄒ唬┘涌觳块T預算改革。進一步細化部門預算編制，增強預算的約束力。完善項目支出預算管理辦法，細化預算支出定額，量化項目資金管理。繼續(xù)完善科學規(guī)范的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的制衡機制，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)控。
?。ǘ┩七M國庫集中收付制度改革。在進一步推行和完善稅收收入國庫集中收繳制度改革的基礎上，積極推進政府非稅收入集中收繳管理制度改革，取消各執(zhí)收單位的收入過渡性賬戶，實現(xiàn)非稅收入及時、足額、直接繳入國庫或財政專戶。積極穩(wěn)妥地推進財政資金國庫集中支付制度改革，減少資金撥付環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，提高財政資金的使用效益。
?。ㄈ┻M一步深化政府采購制度改革。各級政府部門和事業(yè)單位凡使用財政預算資金、經(jīng)費結余資金、主管部門集中或上級部門補助的財政性資金、政府基金、以政府名義接受的捐贈收入、需要由財政性資金償還的借款以及與財政性資金配套使用的各種自籌資金的支出項目，都要按規(guī)定納入政府采購。要在將貨物類支出納入政府采購的基礎上，逐步將會議、印刷、公車保險、加油、維修等服務類支出項目和政府投資工程項目及其工程所需大宗物資、重要設備支出納入政府采購范圍。要進一步強化政府采購的基礎管理工作，充實和完善政府采購專家?guī)?，建立對政府采購代理機構的考核和淘汰機制。采購單位要對供應商的供貨質(zhì)量嚴格檢查驗收，嚴禁假冒偽劣商品進入政府采購渠道，確保政府采購商品質(zhì)量。對不按規(guī)定組織驗收甚至與供應商相互勾結，發(fā)生以次充好問題的，要追究有關人員的責任。各級財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處逃避政府采購和在政府采購中徇私舞弊等行為。
?。ㄋ模┥罨笆罩蓷l線”管理制度改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目。各部門、各單位要嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘哟髮ω斦ｍ椯Y金的監(jiān)管力度。要通過細化預算編制、強化預算約束和綜合運用國庫集中支付、會計集中核算、政府采購等管理手段，確保專項資金管理使用的規(guī)范、透明和高效。財政專項資金主管部門和使用單位要嚴格執(zhí)行有關財會制度，切實做到?？顚Ｓ?。要建立健全規(guī)范的資金使用決策機制和資金撥付審核機制，強化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證資金的安全和正確使用。財政、監(jiān)察、審計等部門要對數(shù)額較大或社會影響較大、涉及群眾切身利益的重點財政專項資金管理使用情況加強監(jiān)督檢查。對虛報冒領、截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用財政專項資金等違規(guī)違紀行為，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。
責任單位：市財政局、市監(jiān)察局、市審計局
四、健全政府投資監(jiān)管制度
?。ㄒ唬┩晟普顿Y項目決策機制。對政府投資項目，主管部門要委托有關專業(yè)機構開展預可行性研究，對項目進行充分論證。對全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的城市基礎設施和社會公益設施項目，要按規(guī)定進行決策聽證。對政府投資項目要通過有資質(zhì)的咨詢中介機構進行評估，特別重大的項目應根據(jù)需要實行專家評議。
?。ǘ﹫猿终顿Y項目公開招標制度。政府投資工程項目承發(fā)包和工程所需大宗物資、重要設備的采購，不論是政府全額投入還是補助投入的，都要到有形建筑市場或政府采購市場招投標，部門不得自行招標。對涉及國家秘密可以實行邀請招標的工程，要嚴格界定和審核。
（三）完善政府投資項目建設運行機制。積極推行政府投資項目代建制和項目法人制。對非經(jīng)營性的政府投資項目實行代建制，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目的建設實施。對政府投資的準經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)項目實行項目法人制。暫不具備實行代建制或項目法人制條件的項目，要實行項目建設單位責任制。
?。ㄋ模┩晟普顿Y項目監(jiān)管機制。根據(jù)政府投資項目管理的實際需要，研究制定《政府投資項目管理規(guī)定》。建立政府投資項目內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結合的全方位、全過程、多層次監(jiān)管體系。項目主管部門和實施單位要嚴格執(zhí)行政府投資管理的各項規(guī)章制度，建立健全工程質(zhì)量責任制、工程監(jiān)理責任制和合同管理制，加強對工程的內(nèi)部管理，保證國有投資的資金安全和工程質(zhì)量，提高投資效益。發(fā)展與改革部門要加強對政府投資項目的全過程管理。審計、監(jiān)察等部門要加強對政府投資項目的審計和效能監(jiān)察。加大政府投資責任追究力度，對因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任。
責任單位：市發(fā)改委、市建委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局
五、強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管
?。ㄒ唬┙⒔∪珖匈Y產(chǎn)經(jīng)營責任制。制定出臺《青島市國有（集體）企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核（暫行）辦法》，全面推行企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績年度考核和任期考核。探索建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績與薪酬相結合的收入分配機制。規(guī)范國有企業(yè)重大事項的決策程序，對因決策失誤或失職瀆職造成國有資產(chǎn)重大損失的，要依法追究企業(yè)負責人的責任。對政府投資形成的經(jīng)營性或準經(jīng)營性國有資產(chǎn)，在投資項目審計決算后，由政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行出資人職責，明晰產(chǎn)權關系，委托持有主體承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，防止國有資產(chǎn)流失。
?。ǘ┮?guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過產(chǎn)權交易市場公開實施，嚴禁場外交易和以行政手段非法干預市場交易行為。積極推行企業(yè)國有產(chǎn)權公開招標、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓制度，除市政府確定的特定轉(zhuǎn)讓項目外，原則上都要采取公開招標、拍賣、掛牌方式進行。要嚴格規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中，要嚴格保護職工合法權益，涉及職工合法權益的事項應聽取職工代表大會的意見。
（三）規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓行為。大型企業(yè)國有產(chǎn)權嚴禁向管理層轉(zhuǎn)讓。中小型企業(yè)的國有產(chǎn)權可以按規(guī)定向管理層轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓時，國有產(chǎn)權持有單位應當嚴格按照國家規(guī)定，委托中介機構對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)進行審計。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關的清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機構委托等重大事項應當依照國家有關規(guī)定統(tǒng)一組織進行，管理層不得參與。管理層如參與競買本企業(yè)國有產(chǎn)權，應當與其他擬受讓方進行平等競爭。管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權時應當提供其受讓資金來源的相關證明，不得向包括標的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，也不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)審計認定管理層對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任的，不得受讓標的企業(yè)的國有產(chǎn)權。
（四）加強對企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進一步完善企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓規(guī)則，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，強化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。對不按政策規(guī)定和規(guī)范程序轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，要責令糾正，造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究有關領導和責任人員的責任。要加強對國有資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對受聘中介機構在進行國有資產(chǎn)評估中與企業(yè)私下串通、弄虛作假，評估結果不真實的，要依法嚴肅處理并取消其參加聘用的資格。
責任單位：市國資委、市監(jiān)察局、市審計局、市勞動保障局
六、嚴格規(guī)范和管理土地市場
?。ㄒ唬┍Ｗo被征地農(nóng)民合法權益。要盡快完善征地補償標準，探索多種措施妥善安置被征地農(nóng)民；進一步健全征地工作程序，完善告知、確認、聽證、公示制度，加強對征地全過程的監(jiān)管，防止拖欠補償費等侵害農(nóng)民利益的問題發(fā)生。嚴格保護耕地，加強對耕地保護責任目標執(zhí)行情況的檢查考核。
?。ǘ┣袑嵓訌妼ㄔO用地審批管理的監(jiān)督。嚴禁規(guī)避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批。堅決制止越權批地、非法批地行為，堅決制止低水平重復建設和盲目圈占土地。加強對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，從嚴查處土地違法案件。
?。ㄈ┩晟平?jīng)營性土地使用權“招拍掛”出讓監(jiān)督機制。凡是經(jīng)營性土地使用權出讓一律實行“招拍掛”，禁止非法低價出讓土地，禁止以協(xié)議方式出讓國有經(jīng)營性土地使用權。研究制定經(jīng)營性土地使用權公開出讓操作規(guī)程和監(jiān)督規(guī)程，進一步規(guī)范“招拍掛”出讓土地的主體和運作程序。逐步推行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用和競爭性工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓。
?。ㄋ模┘哟髮ν恋毓芾碇羞`法違規(guī)行為的查處力度。重點查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵害農(nóng)民合法權益的問題。對非法批準占用土地、非法征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的責任人員，以及領導干部利用權力干預經(jīng)營性土地公開出讓的行為，要按照相關規(guī)定嚴肅查處。
責任單位：市國土資源房管局、市農(nóng)委、市監(jiān)察局
七、推進行政執(zhí)法責任制
?。ㄒ唬┱J真落實行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定權限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。要按照權責一致的原則，明確界定每一個執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務、權限、標準、程序和應當承擔的責任，做到職權清晰、責任到位。各級行政執(zhí)法部門的主要負責人作為第一責任人，要切實負起對本部門行政執(zhí)法工作的領導和管理責任。
?。ǘ┻M一步加強行政執(zhí)法評議考核工作。要把貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等相關法律法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》情況作為評議考核的重點。評議考核應當聽取公眾意見，考核結果要作為考核行政機關及其工作人員政績的重要內(nèi)容。
?。ㄈ娀瘜π姓?zhí)法行為的監(jiān)督。按照有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究的要求，堅持和完善行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究制度，探索建立行政執(zhí)法巡查制度，強化對各級行政機關行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法，侵害群眾利益的，要嚴肅查處。
責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市監(jiān)察局
八、大力推進政務公開
?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容。各級政府和政府部門要堅持全面真實的原則，以人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題為重點，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結果等事項，不斷拓寬政務公開的內(nèi)容。市和各區(qū)市政府對以下情況要重點公開：地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標及完成情況，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置情況等。政府各部門要重點公開本部門行政審批、行政執(zhí)法、行政收費、經(jīng)費使用等方面的政策法規(guī)、辦事流程、標準、時限、結果、監(jiān)督渠道等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開貫徹落實中央和各級政府有關農(nóng)村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況。學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交、電信、郵政等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，也要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準等，方便群眾辦事和監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要認真梳理本地區(qū)、本部門的政務公開項目，編制政務公開目錄，推進政務公開的規(guī)范化。
?。ǘ┻M一步完善政務公開的形式。各級政府和政府各部門要本著及時、便民、有效的精神，不斷完善政務公開形式。要在繼續(xù)堅持新聞發(fā)布會、政府公報、政務公開欄、辦事指南等形式的基礎上，積極探索聽證和專家咨詢、論證以及邀請群眾代表旁聽有關會議等政務公開形式。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體在政務公開中的作用。大力推行和完善電子政務，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。加強政府網(wǎng)站建設，整合和優(yōu)化政府網(wǎng)站的信息資源。各部門要按要求及時更新發(fā)布青島政務網(wǎng)部門信息，為便于群眾知情和監(jiān)督提供條件。
?。ㄈ┻M一步健全政務公開的工作制度。各級政府和政府各部門要加強政務公開的制度建設，逐步將政務公開納入制度化軌道，保障政務公開規(guī)范運行。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤消或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。
?。ㄋ模┻M一步加強對政務公開的監(jiān)督。建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。有關部門要加強對政務公開工作的監(jiān)督檢查，對工作不力、搞形式主義的，要限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。
責任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市委市政府計算機中心、市教育局、市衛(wèi)生局、市市政公用局、市環(huán)保局、市交委、市通信管理局、市郵政局
加大改革和制度建設力度，從源頭上預防和治理腐敗，是加強政府系統(tǒng)廉政建設的重要舉措。各級政府和政府各部門特別是各級領導干部要高度重視，擺上重要位置，并緊密結合本地區(qū)、本部門實際，采取扎實有效的措施，切實抓好各項任務的落實，不斷推動我市政府系統(tǒng)廉政建設取得新的成效。
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