法制辦新年新思路
青島政務(wù)網(wǎng)
發(fā)布日期 : 2007-01-05
來源 : 法制辦
2007年政府法制工作要認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力推進和諧社會建設(shè)。圍繞市委、市政府中心工作，加強制度建設(shè)，堅持科學、民主立法；推行行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督；積極化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步發(fā)揮政府法制機構(gòu)的職能作用，全面推進依法行政。
一、貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》工作
?。ㄒ唬┱J真抓好《綱要》和青島市人民政府《關(guān)于全面推進依法行政的實施意見》（青政發(fā)〔2005〕20號）的貫徹落實，做好有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導、政策研究和情況交流工作，組織制訂全市2007年依法行政工作要點，研究提出推進依法行政的具體措施；組織召開全市政府法制工作會議，總結(jié)交流政府法制工作經(jīng)驗，表彰政府法制工作先進單位和個人。
?。ǘ┱J真貫徹中辦有關(guān)文件精神，積極會同有關(guān)機關(guān)和市政府有關(guān)部門，做好預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制實施意見的起草和匯報工作；采取切實有效措施，抓好貫徹落實工作。
二、政府立法工作
?。ㄒ唬└鶕?jù)市委、市政府工作重點及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要, 按照科學合理、條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定市政府2007年政府立法工作計劃。
?。ǘ┞鋵嵳⒎üぷ饔媱?，切實做好法規(guī)規(guī)章草案的審查工作。按照《全省政府立法工作指導意見》（魯府法發(fā)〔2006〕29號）和市政府辦公廳《關(guān)于加強和改進行政立法工作進一步提高行政立法質(zhì)量的意見》（青政辦發(fā)〔2005〕59號）的要求，做好《青島市水上交通安全條例》、《青島市城市供熱條例（修訂）》、《青島市停車場管理條例》、《青島市畜禽屠宰管理條例》、《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》、《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定（修訂）》等6件地方性法規(guī)草案的審查、修改和送審工作；做好八大關(guān)近代建筑保護管理、公共信息圖形標志管理、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等16件政府規(guī)章草案的審查、修改工作；配合有關(guān)單位做好《青島市港口管理條例》和《青島市取水許可和水資源費征收管理辦法》等政府立法調(diào)研項目的調(diào)研工作；督促有關(guān)部門做好法規(guī)規(guī)章草案的起草、送審工作。
?。ㄈ﹫猿挚茖W立法和民主立法，提高政府立法質(zhì)量。推進科學立法，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，確保制度建設(shè)的合理和公正性。注重明確保障公民法人和其他組織權(quán)利的規(guī)定，加強對公民合法權(quán)益的保護。注重減少行政審批，簡化辦事程序，從制度上為群眾辦事提供便利；推進民主立法，完善公眾參與立法制度，進一步落實政府立法專家咨詢及立法聯(lián)系點立法聯(lián)系人工作制度，推行立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的立法模式。重大立法項目草案，特別是涉及人民群眾切身利益的項目，通過立法聽證、專家咨詢、媒體和網(wǎng)站等形式聽取社會各方面的意見。建立聽取和采納公眾意見情況的說明和反饋機制。提高法規(guī)規(guī)章草案說明的質(zhì)量。
?。ㄋ模└倪M立法工作方法，加強立法調(diào)研。積極配合市人大有關(guān)工作室和法規(guī)規(guī)章起草單位，采取聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研、專家咨詢論證、社會問卷調(diào)查等方式，有針對性地開展調(diào)查研究，提高立法調(diào)研的效率和質(zhì)量。認真分析、比較和論證基層、管理相對人和不同利益主體的意見，并作為立法決策的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹╅_展我市有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章英文譯本的編纂工作；進一步完善政府規(guī)章的解釋制度；探索建立立法項目成本效益分析制度、規(guī)章和規(guī)范性文件實施效果評估制度；做好市政府有關(guān)規(guī)范性文件的審查和報備工作。
三、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作
?。ㄒ唬┥钊胪菩行姓?zhí)法責任制。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和市政府辦公廳《關(guān)于開展分解執(zhí)法職權(quán)和確定執(zhí)法責任工作的通知》（青政辦字〔2006〕88號），組織開展行政執(zhí)法職權(quán)分解和執(zhí)法責任確定工作；完善行政執(zhí)法評議考核機制，做好行政執(zhí)法評議考核工作；加強對基層推行行政執(zhí)法責任制工作的指導，開展行政執(zhí)法責任制推行情況專項檢查；探索建立行政執(zhí)法問責制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和制約機制；加強對規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。
（二）深化行政審批制度改革。深入貫徹行政許可法，推動行政許可機關(guān)加快推進網(wǎng)上行政許可工作。配合有關(guān)部門做好市級行政審批服務(wù)中心的籌建工作。建立重大行政許可聽證制度。
?。ㄈ┩晟菩姓?zhí)法主體和人員資格制度。及時清理、確認行政執(zhí)法主體。嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，建立行政執(zhí)法人員培訓考核制度，做好行政執(zhí)法人員的證件管理工作。探索運用電子化、信息化的手段實施行政執(zhí)法人員資格和檔案管理工作。
?。ㄋ模┳龊靡?guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。加強對區(qū)市政府和市政府部門規(guī)范性文件備案、審查工作，對規(guī)范性文件是否符合行政許可法、行政處罰法，是否符合WTO規(guī)則、依法收費、依法履行監(jiān)督職責等作為審查的重點。及時依法處理公民、法人和其他組織提出的對規(guī)范性文件的審查建議。完善規(guī)范性文件送審和備案審查工作程序。研究起草《青島市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》。完善規(guī)范性文件備案審查定期通報制度。探索建立規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。
?。ㄎ澹┙∪姓?zhí)法案卷評查制度。完善行政執(zhí)法案卷評查標準，加大案卷評查力度，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。
?。┮?guī)范行政處罰裁量權(quán)。建立相關(guān)配套制度和裁量標準，規(guī)范約束行政處罰裁量權(quán)的行使。
?。ㄆ撸┳龊孟鄬行姓幜P權(quán)相關(guān)工作。推動相對集中行政處罰權(quán)工作向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。推進文化等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)研工作。
四、行政復議和應訴工作
?。ㄒ唬┱J真貫徹《行政復議法》和《山東省行政復議條例》。按照“以人為本，復議為民”的要求，提高復議案件辦理質(zhì)量和效率；建立行政復議工作宣傳長效機制，大力宣傳行政復議制度，開展專項檢查和集中宣傳活動，增強公民、法人和其他組織依法維權(quán)意識。
?。ǘ┮婪ㄊ芾韺彶樾姓妥h案件，年內(nèi)完成受理200件案件的任務(wù)，確保案件100%在法定期限內(nèi)作出受理和復議決定。
（三）做好市政府行政訴訟案件的應訴工作，落實行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴制度；加強與人民法院的工作聯(lián)系，落實行政機關(guān)與人民法院的聯(lián)席會議制度。
?。ㄋ模┘訌娦姓妥h工作制度建設(shè)。研究提出加強行政復議機構(gòu)和隊伍、加強基層政府行政復議能力建設(shè)、推行復議工作人員資格制度的新舉措；探索改革辦案方式，修改完善行政復議案件集體討論工作規(guī)定；建立健全行政復議與調(diào)解有效結(jié)合的新機制，探索完善行政和解制度的新措施；建立行政復議應訴案件法律文書備案制度，建立行政復議決定跟蹤制度；組織修訂《青島市人民政府行政復議工作規(guī)則》。
?。ㄎ澹┘訌妼^(qū)市政府和市政府有關(guān)部門行政復議應訴工作的監(jiān)督指導。建立健全行政復議決定履行結(jié)果備案制度、重大行政復議事項備案制度；建立行政復議業(yè)務(wù)培訓工作機制，抓好行政復議工作人員的業(yè)務(wù)培訓；對特殊疑難行政復議案件，采取組織各區(qū)市和市政府有關(guān)部門復議工作人員共同分析研究的方式，加強業(yè)務(wù)指導，提高辦案水平。
五、政府法律顧問工作
做好市政府法律事務(wù)的辦理以及訴訟案件的代理工作；開展行政機關(guān)合同審查工作；加強與市政府法律咨詢委員會成員的聯(lián)系，充分發(fā)揮法律咨詢委員會的作用；探索建立政府法律顧問制度和運作機制。
六、法制宣傳和理論研究工作
深入開展政府法制宣傳和研究工作。做好《依法行政》刊物編輯出版工作，年內(nèi)編輯出版4期《依法行政》和12期《政府法制》簡報；做好政府法制網(wǎng)站改版和日常運行工作；通過舉辦理論研討會和課題研究等方式，組織開展理論研究和學術(shù)交流；采取多種形式開展政府法制干部培訓工作；做好法律法規(guī)的發(fā)行和我市2005年、2006年地方性法規(guī)、政府規(guī)章的匯編發(fā)行工作。做好我市經(jīng)濟法行政法研究會的換屆及相關(guān)工作。
七、黨的建設(shè)和機關(guān)建設(shè)工作
?。ㄒ唬┘訌姍C關(guān)黨建工作，提高黨員干部理論水平。深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和黨的十七大精神，認真抓好黨組中心組和機關(guān)支部黨員理論學習，提高黨員隊伍政治素養(yǎng)。繼續(xù)落實黨員先進性教育長效機制。進一步加強黨風廉政建設(shè)，落實處級干部述職述廉和個人收入申報制度。拓寬黨員思想教育形式，開展愛國主義教育實踐活動。
（二）深化機關(guān)文化建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。進一步完善機關(guān)品牌，打造機關(guān)處室品牌。開展公務(wù)員崗位練兵和技能培訓，著力做到“五會一講”，堅持領(lǐng)導干部和青年干部每月一講活動，提高干部整體素質(zhì)。做好對口庫區(qū)移民幫扶工作和軍民共建工作。認真做好機關(guān)老干部工作。豐富機關(guān)職工文體活動。
?。ㄈ┓e極創(chuàng)建高績效機關(guān)。加強績效管理，建立健全內(nèi)部工作督查機制；推進電子政務(wù)，依托金宏電子政務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)擴大和深化電子政務(wù)應用，實施無紙化辦公，提高辦公效率和質(zhì)量；認真貫徹保密法和檔案法，完善保密和檔案工作制度，做好保密和檔案工作；做好組織人事、財務(wù)、接待和車輛管理等工作。
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