導航
目 錄
1．總則
2．組織指揮體系及職責
3．防潮警戒水位
4．預(yù)防和預(yù)警機制
5．預(yù)案的啟動
6．防臺風暴潮分階段工作內(nèi)容
7．救災(zāi)
8．附則
1．總則
1.1編制目的
提高防御臺風暴潮的應(yīng)急處置能力，迅速、高效、有序地展開緊急救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省水氣象災(zāi)害防御條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》、《青島市實施〈中華人民共和國防洪法〉若干規(guī)定》，制定本預(yù)案。
1.3適應(yīng)范圍
本預(yù)案適應(yīng)于全市范圍內(nèi)發(fā)生的臺風暴潮（熱帶風暴、熱帶低壓）的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
1.4.1防臺風暴潮工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險和防、避、搶相結(jié)合”的原則。平時和臺風暴潮到來之前，突出一個“防”字，做到防患于未然；臺風暴潮到來時，突出一個“避”字，及時撤離人員、轉(zhuǎn)移物資；臺風暴潮過后，突出一個“搶”字，全力搶救群眾，搶修毀壞的工程、設(shè)施，盡快恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序。
1.4.2以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
1.4.3政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
1.4.4部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
1.4.5依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
1.4.6依法明確有關(guān)部門、單位、個人的責任、權(quán)利和義務(wù)；依法規(guī)范防臺風暴潮工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
1.4.7科學決策，快速反映，及時搶救。
1.4.8臺風暴潮各類信息實行共享。
1.5責任制
1.5.1防臺風暴潮工作實行人民政府行政首長負責制、分級負責制、部門責任制、技術(shù)人員責任制和崗位責任制。一切部門和單位必須服從市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實行責任追究制。
1.5.2市防汛抗旱指揮部及各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和各自的崗位職責及時展開搶險救災(zāi)工作。當災(zāi)害發(fā)生時，首要任務(wù)是搶救受災(zāi)群眾，保護國家財產(chǎn)和重要器材物資，就地、就近組織自救互救。為確保搶險救災(zāi)工作指揮無誤，從村、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市）到市都要建立逐級上報制度。報告的主要內(nèi)容包括：受災(zāi)范圍、人員傷亡、房屋倒塌以及鐵路、公路、橋梁、電力通信等設(shè)施毀壞等情況。在通訊聯(lián)系中斷或遇有障礙時，應(yīng)派人直接報告。
1.6工作目標：全力搶險救災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，努力把災(zāi)害損失降到最低。
2．組織指揮體系及職責
青島市人民政府防汛抗旱指揮部負責本市行政區(qū)域的防臺風暴潮工作；在市防指的統(tǒng)一指揮下，市建委負責組織協(xié)調(diào)城市搶險救災(zāi)和城市防汛、防雪工作，負責市南、市北、四方、李滄區(qū)（以下簡稱市內(nèi)四區(qū)）的防臺風暴潮工作；有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責負責本行業(yè)、本系統(tǒng)的防臺風暴潮工作；各級政府防汛抗旱機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防臺風暴潮工作。針對重大災(zāi)害，可組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應(yīng)急處置工作。
2.1青島市防汛抗旱指揮部
市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責組織指揮全市的防臺風暴潮工作，辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局，承辦市防指的日常工作。
2.2市防指組織機構(gòu)
市防指由市人民政府市長任指揮，分管副市長任常務(wù)副指揮，分管城建的副市長、市農(nóng)委主任、市水利局局長、海軍北海艦隊司令部分管副參謀長、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)改委、農(nóng)委、建委、交通委、經(jīng)貿(mào)委、水利局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、民政局、財政局、市政公用局、國土資源房管局、人事局、公安局、衛(wèi)生局、地震局、教育局、信息產(chǎn)業(yè)局、廣播電視局、林業(yè)局（城市園林局）、農(nóng)機局、安監(jiān)局、青島市通信管理局、中國網(wǎng)通（集團）有限公司青島市分公司、山東移動公司青島分公司、濟南鐵路局青島辦事處、青島交運集團、青島供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險公司青島分公司、省引黃濟青工程管理局青島分局、山東青島水文局、海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊等部門和單位為成員單位，其分管負責人為成員。
2.3市防指職責
按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、山東省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市政府的指示，統(tǒng)一指揮全市的防臺風暴潮工作；負責發(fā)布臺風暴潮通告；負責防臺風暴潮經(jīng)費和物資的計劃、管理和調(diào)度。
2.4市防辦職責
市防辦是市防指的常設(shè)辦事機構(gòu)，承辦市防指的日常工作。負責貫徹落實國家、省、市有關(guān)防臺風暴潮的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略；掌握防臺風暴潮信息，研究防臺風暴潮工作對策，組織、協(xié)調(diào)防臺風暴潮工作。
2.5市防指成員單位職責
市委宣傳部負責協(xié)調(diào)把握全市防臺風暴潮宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防臺風暴潮新聞宣傳報道工作。
市政府辦公廳負責全市防臺風暴潮的協(xié)調(diào)工作。
市發(fā)改委負責防臺風暴潮設(shè)施和重點水利工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。負責防汛工程項目的立項審批（政府投資）或核準、備案（自籌資金）工作。
市水利局負責歸口管理全市防汛工程。負責組織、指導全市防洪排澇的建設(shè)與管理，督促區(qū)（市）人民政府完成水毀水利工程的修復(fù)。負責防汛工程安全的監(jiān)督管理。
市農(nóng)業(yè)委員會及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)洪澇等災(zāi)情信息。指導農(nóng)業(yè)防汛抗洪和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。
市公安局負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設(shè)施等違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時依法實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛暢行無阻。及時依法查處防臺風暴潮期間發(fā)生的治安、刑事案件。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，在汛期特別要加強對礦山、尾礦壩及其重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。
市民政局負責組織核查、評估、匯總災(zāi)情并及時上報，爭取救災(zāi)經(jīng)費。及時向市防指提供災(zāi)情信息，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；負責組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生活救助。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導和開展救災(zāi)捐贈等工作。
市財政局負責組織實施全市防臺風暴潮和救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時撥付經(jīng)費并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督；負責安排防臺風暴潮工程及抗洪救災(zāi)、通訊等專項經(jīng)費，根據(jù)防臺風暴潮工作的實際需要和工程存在的問題，適當增加資金投入。積極爭取上級部門在防臺風暴潮經(jīng)費上的支持。
市國土資源房管局負責監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進行勘察、監(jiān)測、防治等工作。配合市內(nèi)四區(qū)受災(zāi)房屋的搶險及災(zāi)后建設(shè)。負責汛前對危病房屋進行摸底排查。接到臺風暴潮預(yù)報后，配合相關(guān)區(qū)政府做好危病房居民的搬遷和安置工作。
國家海洋局北海分局負責海洋災(zāi)害（巨浪、風暴潮）的監(jiān)測與預(yù)報警報發(fā)布。
市建委（市城市防汛抗旱辦公室）負責組織協(xié)調(diào)城市防臺風暴潮工作；負責市內(nèi)四區(qū)的臺風暴潮應(yīng)急處置工作；指導城市防臺風暴潮規(guī)劃的制定；配合有關(guān)部門組織、指導城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防臺風保安全工作；負責市內(nèi)四區(qū)城市防臺風暴潮工程項目的管理和日常經(jīng)費的落實和分配。
濟南鐵路局青島鐵路辦事處（設(shè)防洪指揮分部）負責協(xié)調(diào)青島區(qū)域內(nèi)鐵路系統(tǒng)防臺風暴潮工作；組織檢查防洪準備工作，落實各項防洪措施，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改；代表濟南鐵路局參加本地防洪搶險工作；組織運力運送防汛抗洪和防疫的人員、物資及設(shè)備。
市交通委負責做好公路交通設(shè)施的防臺風暴潮工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除礙洪設(shè)施。組織運力做好防汛和 防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作。開辟綠色通道，保證防臺風暴潮、救災(zāi)物資交通運輸線暢通，及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施。對防汛車和運送防汛物資的車輛免征過路過橋費。
市經(jīng)貿(mào)委負責加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場的監(jiān)控，負責市內(nèi)四區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)即墨、膠州、膠南、平度、萊西市及嶗山、城陽、黃島區(qū)（以下簡稱五市三區(qū)）解決災(zāi)區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)；協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)各單位的搶險救災(zāi)工作。重要救災(zāi)物資、重要商品的運輸車輛由市防指統(tǒng)一調(diào)配，災(zāi)后對使用的救災(zāi)物資由各單位統(tǒng)計上報，市防指協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實資金。
市信息產(chǎn)業(yè)局負責指導協(xié)調(diào)防臺風暴潮期間公共通信設(shè)施的建設(shè)和維護，做好通信保障工作。根據(jù)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施
市衛(wèi)生局負責災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。及時向市防指報告災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。
市廣播電視局負責組織指導各級電臺、電視臺開展防臺風暴潮宣傳工作。及時準確地報道經(jīng)市防指審定的防臺風暴潮工作情況、災(zāi)情、各地臺風暴潮動態(tài)以及災(zāi)害性天氣預(yù)報，維護好防臺風暴潮專用有線通信線路，確保汛期線路暢通。
市氣象局負責天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。對降水情況進行監(jiān)測和預(yù)報，對臺風暴潮進行監(jiān)測、預(yù)報；負責預(yù)警信息的發(fā)布和解除，對臺風暴潮的影響程度進行實地調(diào)查和評估。負責發(fā)布臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等）消息（預(yù)報、警報、預(yù)警信號），及時將臺風的中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告市防指，并密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報。
市地震局負責全市地震預(yù)報預(yù)警工作。及時向市防指報告地震預(yù)報預(yù)警情況，預(yù)防和減輕災(zāi)害損失。
市教育局負責全市教育系統(tǒng)的防臺風暴潮工作。負責通知各類學校做好防臺風暴潮的準備。
海軍北海艦隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指安排的具體任務(wù)，指揮所屬部隊參加搶險救災(zāi)；協(xié)助做好防汛無線通訊及中繼臺的管理、維修和海洋及災(zāi)區(qū)的救助工作。
青島警備區(qū)、武警青島支隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指安排的具體任務(wù)，指揮各自所屬部隊參加搶險救災(zāi)；協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。
市人事局負責協(xié)調(diào)解決各級防汛機構(gòu)的人員編制；組織表彰、獎勵抗洪搶險工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人。
市海洋與漁業(yè)局負責組織、調(diào)度淺海灘涂以及養(yǎng)殖和捕撈船只的避風、防浪工作。
青島市交運集團負責防臺風暴潮物資的陸運工作，擔負汛期運輸車輛值班任務(wù)。
青島供電公司負責對各級防汛指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電及閘門起閉電源設(shè)備的檢查維修，盡量保證使用雙回路電源，確保搶險救災(zāi)用電；負責對災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的搶修維護，優(yōu)先保證防汛用電。
市通信管理局負責組織協(xié)調(diào)我市防汛應(yīng)急通信工作;協(xié)調(diào)電信部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系;會同有關(guān)部門監(jiān)督、管理全市的電信服務(wù)質(zhì)量工作。
中國網(wǎng)通（集團）有限公司青島市分公司負責對防汛指揮機構(gòu)和大中型水利工程的有線通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護，確保防臺風暴潮期間有線通訊暢通。及時準確地傳遞水情、雨情、災(zāi)情電報等重要信息。
山東移動通信公司青島分公司負責對防汛指揮機構(gòu)和大中型水利工程的無線通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護，確保防臺風暴潮期間無線通訊暢通。及時準確地傳遞水情、雨情、災(zāi)情電報等重要信息，確保無線調(diào)度專用車優(yōu)先滿足于防臺風暴潮應(yīng)急需要。
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司負責受災(zāi)地區(qū)財產(chǎn)損失的調(diào)查工作，做好所保險財產(chǎn)的理賠工作；積極扶持參與保險標的的防臺風暴潮搶險救災(zāi)工作；為保戶提供防汛抗洪技術(shù)性服務(wù)；適當增補防汛抗洪安全器材，落實有關(guān)防災(zāi)措施。
市市政公用局負責市區(qū)內(nèi)供水、供氣、供熱等生產(chǎn)生活設(shè)施的搶修維護工作，確保城市生活生產(chǎn)穩(wěn)定。負責嶗山水庫的防汛安全工作。負責做好雨污水管道的疏浚與暢通工作，確保排水設(shè)施在汛期運轉(zhuǎn)正常，排水暢通。
中石化山東青島分公司負責防臺風暴潮、搶險救災(zāi)用油的供應(yīng)工作。
市農(nóng)機局負責防汛搶險工程所需農(nóng)業(yè)機械的組織調(diào)配工作。
市林業(yè)局（城市園林局）負責組織協(xié)調(diào)防汛搶險現(xiàn)場的伐木工作和河道阻水林木的清除工作。
市旅游局負責向旅行社、星級飯店、A級旅游區(qū)（點）及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門做好星級飯店、A級旅游區(qū)（點）的防汛督導工作，全力保證游客安全。
省引黃濟青工程管理局青島分局負責青島市行政區(qū)域內(nèi)引黃濟青工程和棘洪灘水庫的防汛安全及該范圍內(nèi)的高壓輸、變電設(shè)備和機電設(shè)備的安全工作。
山東青島水文局負責組織降水、洪水的監(jiān)測及洪水預(yù)報工作；及時、準確地向市防指提供全市的雨情、水情及洪水預(yù)報等水文信息。
3．防潮警戒水位 青島市的防潮警戒水位：海洋局碼頭（五號碼頭）驗潮站大港標高525厘米（對應(yīng)黃海標高283厘米）。該防潮警戒水位值既是國家海洋局北海預(yù)報中心發(fā)布青島市沿海風暴潮警報的標準，也是青島市沿海整體性風暴潮災(zāi)害的警戒標準，又是市防指統(tǒng)一指揮沿海各部門進入防潮戒備狀態(tài)的標準。
4．預(yù)防和預(yù)警機制
4.1預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1氣象、水文、海洋信息
（1）氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強對臺風暴潮災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報市防指。
?。?）氣象、水文、海洋部門應(yīng)當組織對重大災(zāi)害性天氣進行聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，及時對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估并報市防指。
?。?）當預(yù)報將發(fā)生臺風暴潮時，市防指應(yīng)提前預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域做好準備。發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加大測驗頻率，及時報告測驗結(jié)果。其中，雨情、水情應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防指，重要站點的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報到市防指，為市防指適時指揮決策提供依據(jù)。
4.1.2工程信息
?。?）堤防工程信息
①當河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)，發(fā)生洪水地區(qū)的區(qū)市防汛指揮機構(gòu)應(yīng)在每日9時前向市防指報告工程出險和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，應(yīng)在險情發(fā)生后第一時間報市防指。
?、诘谭?、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊及其他不可抗拒因素可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能被淹沒的區(qū)域預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況以及處理險情的行政、技術(shù)責任人名單及通信聯(lián)絡(luò)方式。
?。?）水庫工程信息
?、僭谒畮焖怀^汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對加大對大壩、溢洪道、輸水管道等關(guān)鍵部位的監(jiān)測密度，按照上級批準的洪水調(diào)度方案實施調(diào)度，并向上一級水行政主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告工程運行情況。大中型水庫發(fā)生重大險情，應(yīng)在第一時間報到市防指。
?、谒畮斐霈F(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況以及處理險情的行政、技術(shù)責任人名單及通信聯(lián)絡(luò)方式。
③水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素可能潰壩時，水庫管理單位應(yīng)提前向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
4.1.3洪澇災(zāi)害信息
?。?）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
?。?）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向市防指報告受災(zāi)情況，市防指應(yīng)全面收集動態(tài)災(zāi)情，掌握災(zāi)害情況，及時處置并向市政府、省防指和國家防總報告。對發(fā)生人員傷亡和導致較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。發(fā)生重大災(zāi)情的，有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況上報，并迅速組織核實實時災(zāi)情，及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。
?。?）各區(qū)市防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計上報制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)害。
4.2預(yù)防預(yù)警行動
4.2.1預(yù)防預(yù)警準備工作
?。?）思想準備。有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，提高全社會防臺風暴潮和自我保護的意識，做好防臺風暴潮的思想準備。
?。?）組織準備。各級、部部門應(yīng)建立健全防臺風暴潮的組織指揮機構(gòu)，落實責任人、搶險隊伍，完善山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強專業(yè)搶險隊伍建設(shè)。
?。?）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要全面落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準備。修訂完善臺風暴潮應(yīng)急預(yù)案、河流、水庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預(yù)案、滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案和山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。研究制定防御超標準洪水的應(yīng)急預(yù)案。針對河道堤防險工險段制定工程搶險方案。
?。?）物料準備。按照分級負責的原則，各水管單位按照標準儲備必需的防汛物料并合理配置。在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。
?。?）通信準備。加強對社會通信公網(wǎng)的檢查維修，確保防汛通信專網(wǎng)、滯洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)。確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（7）防汛抗洪檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，立即明確責任、限時整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，在河道、水庫、灘涂、滯洪區(qū)內(nèi)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告，經(jīng)水行政主管部門審批后方可建設(shè)。對未經(jīng)審批，嚴重影響防洪的項目，有關(guān)部門應(yīng)依法下達清障令，強行清障。
4.2.2洪水預(yù)警
?。?）當河道即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
?。?）市防指應(yīng)確定全市的洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并及時發(fā)布。
（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，氣象部門應(yīng)做好雨量預(yù)報，并及時向市防指報告最新的水情、雨情，為抗洪救災(zāi)提供準確依據(jù)。
4.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警
氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防指應(yīng)按照分級負責的原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，并按照權(quán)限向社會發(fā)布，同時，應(yīng)做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，應(yīng)通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。
4.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警
?。?）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實行信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
?。?）凡有山洪災(zāi)害的地方，當?shù)胤乐笐?yīng)組織國土、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確抗災(zāi)組織機構(gòu)的設(shè)置和職責。
?。?）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期應(yīng)堅持24小時值班巡邏。降雨期間，應(yīng)加大觀測密度，加強巡邏。各鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，確保一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。同時，要及時將險情報告當?shù)胤乐福员慵皶r組織抗災(zāi)救災(zāi)。
?。?）氣象、國土等部門應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作。
4.2.5滯洪區(qū)預(yù)警
?。?）滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬定群眾安全轉(zhuǎn)移方案并報市防指審批。
?。?）滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強對工程運行的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理，并向上級主管部門和同級防指報告。
（3）使用滯洪區(qū)時，當?shù)厝嗣裾?、防指?yīng)把人民群眾的生命安全放在首位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案及時轉(zhuǎn)移群眾。
4.3預(yù)警支持系統(tǒng)
4.3.1洪水風險圖
?。?）各級防指應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制城市洪水風險圖、滯洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災(zāi)害風險圖和水庫洪水風險圖。
（2）各級防指以各風險圖作為抗洪搶險決策的技術(shù)依據(jù)。
4.3.2防御洪水方案
（1）各級防指根據(jù)需要編制和修定防御洪水方案，并根據(jù)變化情況，修定和完善洪水調(diào)度方案，主動應(yīng)對洪水。
?。?）防御洪水方案和洪水調(diào)度方案應(yīng)按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)市政府或市防指審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，有關(guān)區(qū)市必須堅決貫徹執(zhí)行。
5．預(yù)案的啟動
氣象部門預(yù)報我市將發(fā)生臺風暴潮時，啟動本預(yù)案。
6．防臺風暴潮分階段工作內(nèi)容
6.1發(fā)布臺風消息階段
6.1.1市氣象局發(fā)布臺風消息，包括臺風編號、名稱、位置、移向及發(fā)展趨勢。
6.1.2各級防辦加強值班，密切注視臺風動向。
6.1.3市水利局進一步核實大中型水庫及河道水情，進行承受洪水能力分析，落實預(yù)泄預(yù)排方案。
6.1.4市海洋與漁業(yè)局通知未出海船只停止出海，已出海的船只做好回港避風準備。
6.2發(fā)布臺風警報階段
當臺風進入48小時警戒線時，市氣象局發(fā)布臺風警報，做出對臺風的分析預(yù)報、臺風影響范圍、風級、雨量級和風暴潮預(yù)報，并及時向市防指報告。
6.2.1市防指領(lǐng)導及包工程責任人上崗到位，根據(jù)實際情況部署防御臺風的各項準備工作。
6.2.2市海洋與漁業(yè)局負責通知出海船只回港避風或就近進港避風。
6.2.3市水利局根據(jù)控制運行方案進行調(diào)度，做好防大汛的各項準備。對下游可能造成較大損失的病險水庫，要組織好搶險隊伍，在指定地點待命，并準備好搶險物資。對可能受洪水影響的易洪易澇地區(qū)和在建工程，要做好隨時撤離人員的準備。
6.2.4城市防汛辦公室負責督促市內(nèi)四區(qū)政府對海堤的危險地段加強監(jiān)視，做好搶險救災(zāi)的各項準備工作。
6.2.5各有關(guān)部門、單位按照職責分工，分別落實好農(nóng)作物、漁業(yè)、鹽業(yè)和高空作業(yè)等的防護措施。
6.3發(fā)布臺風緊急警報階段
6.3.1臺風中心進入24小時警戒線時，市氣象局發(fā)布臺風緊急警報及臺風預(yù)警信號，并對臺風的可能登陸地點、時間和臺風暴雨的量級和落區(qū)作出預(yù)報。
6.3.2各級防指領(lǐng)導和包工程責任人晝夜值班，嚴守崗位。根據(jù)當?shù)胤琅_風暴潮應(yīng)急預(yù)案，進一步檢查各項防御措施的落實情況。臺風可能登陸及嚴重影響的地區(qū)，當?shù)胤乐笐?yīng)發(fā)布防臺動員令，指揮防御搶險工作，組織防臺風工作組，深入防臺風第一線，做好各項準備工作，進一步落實防臺風措施及群眾安全轉(zhuǎn)移措施。
6.3.3國家海洋局北海分局、氣象局、水文局根據(jù)降雨實況和降雨量預(yù)報作出洪（潮）水預(yù)報。
6.3.4市水利局應(yīng)做好水利工程的安全運行工作。根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，做好水庫、河道的控制運用及洪水調(diào)度；落實好滯洪區(qū)滯洪的各項準備；重要河道險段和病險水庫的搶險人員應(yīng)上崗到位，并加強巡查。
6.3.5市海洋與漁業(yè)局應(yīng)清查船只回港情況，對尚未回港的船只，要采取應(yīng)急措施。對停港避風的船只要做好防撞等保安措施。
6.3.6洪水預(yù)報可能被淹的地區(qū)，當?shù)卣龊萌藛T、物資的轉(zhuǎn)移。山洪、塌方、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)要提高警惕，落實應(yīng)急措施。
6.3.7在臺風將登陸和臺風中心可能影響的地區(qū)，所有危房人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)要迅速組織搶收；要做好高空作業(yè)設(shè)施的防護工作；電力、通信部門要落實搶修措施及人員，保證各級指揮機構(gòu)的供電和通信暢通。
6.3.8新聞部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等所有媒介，對臺風預(yù)報和防臺措施進行滾動播放。
6.3.9市衛(wèi)生局組織好醫(yī)療隊待命。
6.3.10市公安局依法加強重要部位的安全保衛(wèi)，做好社會治安工作。
6.3.11海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊做好各項準備，一有任務(wù)，迅速趕到現(xiàn)場搶險救災(zāi)。
6.4臺風警報解除階段
市氣象局發(fā)布臺風解除警報并及時報告雨情。各級防指領(lǐng)導、包工程負責人及防汛辦恢復(fù)正常值班。
7救災(zāi)
臺風過后，工作重點應(yīng)立即轉(zhuǎn)移到搶險救災(zāi)上，及時做好安置災(zāi)民、醫(yī)療防疫，恢復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。
7.1市防指及時召開成員單位緊急會議，部署、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。組織有關(guān)成員單位組成工作組赴救災(zāi)第一線，慰問災(zāi)民，協(xié)助指導抗災(zāi)救災(zāi)。向市政府、省防指、國家防總匯報災(zāi)情。
7.2市水利局組織供水水源，做好城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)供水；指導災(zāi)區(qū)處理農(nóng)田積水；幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程，制定修復(fù)計劃，及時組織堵復(fù)缺口；協(xié)同民政部門，收集災(zāi)情，共同會商、核實、匯總后，報上級主管部門，積極爭取上級的支持。
7.3青島水文局組織洪水調(diào)查，及時總結(jié)雨、水情況。
7.4市民政局向災(zāi)區(qū)派出工作組，慰問受災(zāi)群眾，了解災(zāi)情，指導災(zāi)區(qū)自救；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運救災(zāi)物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)安置和救濟災(zāi)民，安排好災(zāi)民生活，幫助災(zāi)區(qū)重建家園；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計、交通、通信、電力、經(jīng)貿(mào)、海洋與漁業(yè)等部門綜合分析、會商、核定災(zāi)情并及時報市防指。
7.5市公安局組織公安干警投入救災(zāi)工作，維護社會治安，及時掌握災(zāi)區(qū)社會治安動態(tài)，視情依法采取必要的管制和其他應(yīng)急措施。
7.6市衛(wèi)生局負責組織指導災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。必要時組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行；及時向市防指報告災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。
7.7市教育局組織做好各類學校救災(zāi)工作，盡快恢復(fù)正常的教學秩序。
7.8市糧食、物資、商業(yè)等部門組織救災(zāi)物資、糧食的分配和調(diào)運，安排災(zāi)區(qū)人民生活必需品的供應(yīng)，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)。
7.9市交通委統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排救災(zāi)物資的運輸；部署、指導災(zāi)區(qū)搶修公路主干線，安排水毀路段的修復(fù)。
7.10市電力、通訊、供水部門組織部署水毀電力線路、設(shè)備，通訊機線、設(shè)備和供水管網(wǎng)的搶修，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的通電、通水和通信聯(lián)絡(luò)。
7.11市農(nóng)委配合當?shù)卣l(fā)動群眾，開展生產(chǎn)自救，向災(zāi)區(qū)調(diào)運種子種苗，指導農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，做好恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。
7.12市國土資源房管局及時了解各地地質(zhì)災(zāi)害情況，指導對山體滑坡、泥石流的整治，防止災(zāi)害進一步擴大。
7.13市財政局統(tǒng)籌安排市級救災(zāi)補助資金，會同其他部門向上級財政部門報告災(zāi)情，爭取資金支持。
7.14保險公司及時做好理賠工作。
7.15其他各行各業(yè)都要積極支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)生活、生產(chǎn)。
8附則
8.1名詞術(shù)語定義
8.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
8.1.2防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際情況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案由各級防指組織制定，報同級人民政府批準，并報上一級防指備案。防御洪水方案經(jīng)批準后，各級政府、防指和承擔防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。
8.1.3一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。
8.1.4較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。
8.1.5大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。
8.1.6特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
8.1.7緊急防汛期：根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流離，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對雍水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出應(yīng)急處置；根據(jù)防洪的需要，有權(quán)在其管轄的范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
8.1.7本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由市防辦負責管理。本預(yù)案每3年評審一次，由市防指辦公室召集有關(guān)部門和專家進行評審，視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準。
8.3獎勵與責任追究
對在防臺風暴潮、防汛搶險工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由各級防指和人事部門聯(lián)合進行表彰；對在防臺風暴潮、防汛搶險工作中英勇獻身的人員，依法按照有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對在防臺風暴潮、防汛搶險工作中玩忽職守，造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.4預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防辦負責解釋。
8.5預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！肚鄭u市防臺風暴潮工作預(yù)案》（青政發(fā)〔2002〕79號）同時停止執(zhí)行。
9．附件
9．1青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
附件一：
青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
市委宣傳部 市政府辦公廳
市發(fā)改委 市經(jīng)貿(mào)委
市建委 市交通委
市農(nóng)委 市水利局
市氣象局 市民政局
市財政局 市安監(jiān)局
市人事局 市農(nóng)機局
市公安局 市衛(wèi)生局
市地震局 市旅游局
市林業(yè)局 市廣播電視局
市教育局 市市政公用局
青島水文局 市通信管理局
青島供電公司 青島交運集團
青島警備區(qū) 市信息產(chǎn)業(yè)局
海軍北海艦隊
武警青島支隊
市海洋與漁業(yè)局
市國土資源房管局
國家海洋局北海分局
中石化山東青島分公司
濟南鐵路局青島鐵路辦事處
山東移動通信公司青島分公司
省引黃濟青工程管理局青島分局
中國網(wǎng)通（集團）公司青島分公司
中國人民財產(chǎn)保險公司青島市分公司
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號