2012年全市人力資源和社會保障工作，將認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府關(guān)于“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”的要求，緊緊圍繞穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定的工作大局，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，加快健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，穩(wěn)步推進人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市貢獻力量。
一、大力做好就業(yè)工作
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，更加注重統(tǒng)籌就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)崗位和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和分析，努力保持就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2012年全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人，其中新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。一是實施政策促就業(yè)計劃，建立完善具有青島特色的促進就業(yè)政策體系。出臺企業(yè)吸納就業(yè)崗位補貼政策，引導(dǎo)就業(yè)困難人員市場就業(yè)；提高一次性創(chuàng)業(yè)扶持金、小額擔保貸款標準，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)；調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)補貼標準，引導(dǎo)勞動者素質(zhì)就業(yè)。強化政策落實，建立政策落實督查通報制度，重點督促五市三區(qū)落實好政策。研究建立區(qū)市就業(yè)獎勵機制，并與當?shù)鼐蜆I(yè)狀況、地方財政收入、就業(yè)工作成效等掛鉤。加大就業(yè)資金投入，對政策落實和資金效果進行績效評價。二是實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)引領(lǐng)計劃，進一步推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。整合全市各類創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建大創(chuàng)業(yè)工作格局。進一步打造創(chuàng)業(yè)載體，結(jié)合新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各區(qū)市建立創(chuàng)業(yè)園（區(qū)、街）引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。整合現(xiàn)有市級創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地，統(tǒng)一服務(wù)標準，完善服務(wù)功能， 建立動態(tài)管理機制，提升創(chuàng)業(yè)孵化效果。完善創(chuàng)業(yè)體系，依托公共就業(yè)人才服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)和跟蹤扶持。三是實施家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)計劃，拓寬就業(yè)渠道。全面貫徹落實國家和省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項政策措施，出臺鼓勵各類人員從事家庭服務(wù)業(yè)扶持政策。從家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)5個重點業(yè)態(tài)入手，發(fā)布實施行業(yè)規(guī)范標準，促進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定并推廣家庭服務(wù)標準合同，統(tǒng)一全市家庭服務(wù)合同文本，保障當事方特別是家庭服務(wù)員的合法權(quán)益。實施培訓(xùn)工程，加強青島市家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，培育全國一流示范基地。打造信息平臺，整合現(xiàn)有資源，建立完善青島市家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)家庭服務(wù)信息有效對接，推動信息資源共享。開辦青島市家庭服務(wù)業(yè)促進會門戶網(wǎng)站，搭建信息發(fā)布平臺。培育品牌企業(yè)，重點支持和培育2-3家管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好具有帶動作用的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)。四是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)助推計劃，積極創(chuàng)建充分就業(yè)城市。統(tǒng)一資源管理，全市實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，對符合條件的農(nóng)村勞動力全部納入資源管理系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理服務(wù)。統(tǒng)一扶持政策，將小額擔保貸款、用人單位吸納就業(yè)補貼等政策向農(nóng)村、農(nóng)民延伸，實現(xiàn)政策普惠性。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年底前，青島市人力資源網(wǎng)絡(luò)延伸到所有社區(qū)（村）。推進充分就業(yè)，深入開展充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）、充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建標準，評先表彰“青島市十佳充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)）”、“青島市百佳充分就業(yè)社區(qū)（村）”。組織開展“春風行動”，高頻率、多形式舉辦市場招聘會。鼓勵區(qū)市、街道舉辦“就業(yè)超市”，引導(dǎo)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員社區(qū)、基層就業(yè)。強化失業(yè)調(diào)控，密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，健全就業(yè)信息監(jiān)測、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，加強危機情況下失業(yè)風險的預(yù)防和有效調(diào)控，鼓勵企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，縮短失業(yè)周期。
二、完善社會保障體系
全年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險分別擴面凈增7萬人以上，城鎮(zhèn)職工工傷、生育和失業(yè)保險擴面分別凈增6萬人以上。五項保險征繳率均達到96%以上。一是認真組織貫徹落實《社會保險法》，做好政策解讀、程序調(diào)整，確保順利貫徹落實。二是繼續(xù)做好各項社會保險市級統(tǒng)籌工作，加強市級統(tǒng)籌規(guī)范化管理，加大社會保險基金征繳力度，按照年初下達各區(qū)市的計劃指標，強化對各區(qū)市的目標管理。做好區(qū)市社?；鹕辖獾裙ぷ?。三是進一步推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。積極申報爭取國家試點。根據(jù)國家、省有關(guān)政策，研究我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等相關(guān)制度的銜接辦法。研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級集中管理辦法。四是根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，做好2012年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作。做好城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等相關(guān)工作。繼續(xù)做好失業(yè)保險基金擴大支出試點、2012年失業(yè)人員失業(yè)保險金調(diào)整等工作。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，調(diào)整工傷1-4級人員工傷保險待遇。五是進一步加強醫(yī)療保險制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦管理工作流程。積極推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的老年醫(yī)療護理，拓展社區(qū)醫(yī)保業(yè)務(wù)。進一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準。六是進一步推進社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化建設(shè)，全力推進網(wǎng)上服務(wù)模式，擴大網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)項目，提高經(jīng)辦水平。七是進一步加強社會保險基金管理，實施社保業(yè)務(wù)流程再造，完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)控和反欺詐，合理控制社保費支出，確?；鸢踩?。
三、加強人才智力工作
一是按照國家、省有關(guān)工作部署，科學(xué)規(guī)范公正的做好職稱評審工作，最大限度的調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。進一步做好高層次專家服務(wù)管理工作，為各類高層次專家在我市充分發(fā)揮作用、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)保障。二是繼續(xù)實施“443”引才工程。全年引進和接收博士和正高職稱400人，碩士、副高職稱和高技能人才4000人，本科學(xué)歷人才和特需人才30000人。配合組織部門深化實施“300海外高層次人才引進計劃”和“急需高層次人才引進計劃”。 三是積極推進“中國海洋人才市場”建設(shè)，發(fā)揮市場在高層次人才優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)作用。加大人才整體配送力度，強化企業(yè)人事人才公共服務(wù)。四是全力籌辦好“2012藍色經(jīng)濟國際高端人才項目洽談會”，引進藍色硅谷建設(shè)急需國際高端人才。以大企業(yè)集團、高校、科研院所和民營高科技企業(yè)為依托，扶持影響較大、重點突出的新引智項目，引進在國際上有一定影響力的高層次、高水平外國專家。五是繼續(xù)實施“萬名技師培養(yǎng)計劃”、“金藍領(lǐng)培訓(xùn)計劃”等高技能人才培養(yǎng)工程，年內(nèi)培養(yǎng)高技能人才1.4萬人，其中技師、高級技師2000人。舉辦好青島市第十二屆職業(yè)技能大賽。
四、規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位管理
一是做好公務(wù)員考錄和從基層公務(wù)員中考選市直機關(guān)工作人員工作。提升公務(wù)員考錄水平，規(guī)范新錄用公務(wù)員試用期管理，加強面試考官隊伍建設(shè)。二是完善公務(wù)員管理工作機制。加強公務(wù)員管理信息化建設(shè)，加大公務(wù)員法學(xué)習宣傳力度，推進公務(wù)員職位分類改革，建立事業(yè)單位參照管理日常申報審核制度，全面規(guī)范公務(wù)員職位管理。探索運用網(wǎng)絡(luò)考核技術(shù)，強化公務(wù)員平時考核的管控，進一步規(guī)范行政表彰獎勵，組織實施市級先進模范休養(yǎng)。深化公務(wù)員職業(yè)道德教育，抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)，繼續(xù)推動公務(wù)員自主選學(xué)。三是按照職責分工，做好事業(yè)單位分類改革的相關(guān)工作。制定《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2011〕28號）的貫徹意見，分類推進事業(yè)單位人事制度改革；完善事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革人員分流、安置、保障等政策，做好文化體制改革所涉及的轉(zhuǎn)企改革事業(yè)單位人員安置等相關(guān)工作。四是推進事業(yè)單位用人機制轉(zhuǎn)換。加強崗位設(shè)置管理，加大競聘上崗工作力度，做好崗位管理制度入軌的后續(xù)工作，完善以聘用合同為基礎(chǔ)的用人機制。
五、深化收入分配制度改革
一是按照國家統(tǒng)一部署，做好公務(wù)員工資與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查工作，逐步建立健全公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機制。二是全面推進事業(yè)單位實施績效工資，進一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革。三是完善機關(guān)事業(yè)單位工資福利管理。積極落實機關(guān)事業(yè)單位各項離退休待遇，妥善理順各方面分配關(guān)系，不斷優(yōu)化收入分配格局，增進社會和諧。四是加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，全面落實企業(yè)工資指導(dǎo)線實施方案及執(zhí)行情況備案制度，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資收入正常增長機制。
六、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
一是深入推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃，加強對小企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管，促進勞動用工制度化、規(guī)范化。二是加強對勞動關(guān)系領(lǐng)域新情況、新變化的動態(tài)監(jiān)測和形勢研判，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，做好勞動關(guān)系群體性事件的預(yù)防和處置工作。三是完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作制度，健全工作機制，提高案件審理的質(zhì)量和效率。四是健全以“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理為基礎(chǔ)的勞動保障監(jiān)察動態(tài)監(jiān)控和分類監(jiān)管機制，推進勞動保障監(jiān)察“機構(gòu)標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”。
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