2012年，我們將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“加速、提升、增效”總體要求和對財(cái)政工作的決策部署，進(jìn)一步拓展財(cái)政職能、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，以體制創(chuàng)新為動力，以提升管理績效為依托，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建科學(xué)理財(cái)機(jī)制，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
一、充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政策措施幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用再擔(dān)保、支持銀企合作、鼓勵金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等財(cái)政政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸投入。落實(shí)提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、延長對小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，營造有利于企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策環(huán)境，幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加大對高新技術(shù)孵化器建設(shè)和外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入，支持外貿(mào)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。
（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，探索組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，扶持股權(quán)投資發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，放大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)，支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，孵化重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，吸引配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。設(shè)立高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引聚集各類資本，支持新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。
?。ㄈ┓e極支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。建立土地收益、國有資產(chǎn)等政府資源統(tǒng)籌運(yùn)營、集約使用的投融資機(jī)制，建立市財(cái)力項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌配置機(jī)制，全力支持西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色硅谷、大沽河高效經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)、世園會等市委市政府確定的重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立市級藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持藍(lán)色硅谷建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生
大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮預(yù)算內(nèi)建設(shè)性支出，減少生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移支付，騰出更多財(cái)力用于民生保障和社會事業(yè)發(fā)展。
（一）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度。大幅增加農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)支持平度、萊西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河流域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件。完善和強(qiáng)化良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持實(shí)施農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全、戶用沼氣、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，大力支持農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。
?。ǘ┐罅χС稚鐣聵I(yè)加快發(fā)展。支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保2012年全市教育支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到17%，重點(diǎn)支持學(xué)前教育、校舍安全及城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持文化青島建設(shè)，確保文化支出增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅，逐步提高文化支出占財(cái)政支出的比重，大力發(fā)展公益性文化事業(yè),推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）提升民生保障水平。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，支持加快建立健全多層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾就醫(yī)需求。完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度。發(fā)放小額擔(dān)保貸款資金、自謀職業(yè)扶持金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金和孵化基地建設(shè)運(yùn)行資金，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。支持保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，確保住房公積金增值收益在提取規(guī)定費(fèi)用后全部用于保障性住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于保障性住房比例不低于10%。
三、堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政保障能力
?。ㄒ唬┨剿鹘⒇?cái)政投融資機(jī)制。逐步將政府掌握的資金、資產(chǎn)納入財(cái)政統(tǒng)籌管理范圍，拓展資金籌措渠道，實(shí)行資源統(tǒng)籌、集約使用，加大對重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)力支持力度。深入推進(jìn)政府“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，搭建政府投融資平臺，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸納金融貸款和社會資金推動城市建設(shè)，推動我市走出一條以城養(yǎng)城、以城建城、以城生城的路子。
?。ǘ┥钊腴_展財(cái)源建設(shè)。逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，適當(dāng)提高國有資本收益收繳比例；擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅內(nèi)容和范圍,完善財(cái)源建設(shè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)涉稅信息全覆蓋；打造政策洼地，全力推動我市攏聚大企業(yè)外圍稅源工作實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的突破，激勵引導(dǎo)企業(yè)將外地稅源匯聚我市繳納；健全激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動各區(qū)市、部門以及相關(guān)企業(yè)培育財(cái)源的積極性和主動性；加強(qiáng)地鐵、世園會等大項(xiàng)目稅收征管；進(jìn)一步提高政府非稅收入征管效率。
?。ㄈ┩七M(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約。大力壓縮一般性支出，加強(qiáng)車輛、接待、出國（境）等行政經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)在行政經(jīng)費(fèi)中的規(guī)模和比例，從嚴(yán)控制慶典、研討會和論壇等支出。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金預(yù)算編制，對沒有明確政策依據(jù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予安排。
四、推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提升財(cái)政精細(xì)化管理水平
（一）深化財(cái)政績效預(yù)算管理。擴(kuò)大預(yù)算評審范圍，重點(diǎn)做好項(xiàng)目標(biāo)底的評審，做實(shí)、做細(xì)、做準(zhǔn)項(xiàng)目支出預(yù)算，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。深入開展專項(xiàng)資金績效評價，將績效評價結(jié)果與資金安排掛鉤，建立以績效為導(dǎo)向的財(cái)政資金管理機(jī)制，加快建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的績效管理模式，促進(jìn)財(cái)政資金高效配置和有效使用。
?。ǘ┱{(diào)整完善財(cái)政分配體制。理順收入分配關(guān)系，將各區(qū)市轄內(nèi)一般預(yù)算收入，按照統(tǒng)一的范圍和標(biāo)準(zhǔn)劃分收入級次，共享收入實(shí)行市與區(qū)市按統(tǒng)一比例分成，促進(jìn)我市區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時建立稅收增長激勵機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)市由單純依靠政策刺激向主要依靠自主增長有序轉(zhuǎn)變。圍繞基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善市對區(qū)市的補(bǔ)助制度和專項(xiàng)資金分配機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)區(qū)市提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。
（三）全面實(shí)施公務(wù)卡改革。推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，預(yù)算單位的差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會議費(fèi)等公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)信息的動態(tài)監(jiān)控，將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽光之下，掃除行政事業(yè)單位現(xiàn)金支付管理的“盲區(qū)”。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開。公開經(jīng)人大審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，增加部門預(yù)決算公開表格數(shù)量，逐步將可公開內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)級科目。做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，進(jìn)一步加大民生方面的專項(xiàng)資金公開力度，使財(cái)政資金使用更規(guī)范透明，讓公共財(cái)政取信于民。
?。ㄎ澹┐罅訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督。建立覆蓋各級財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系和專項(xiàng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，對預(yù)算單位財(cái)政資金管理使用情況加強(qiáng)預(yù)警。進(jìn)一步健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制，確保市委市政府施政目標(biāo)的落實(shí)。建立重大工程財(cái)政現(xiàn)場監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目的管理。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和準(zhǔn)備金管理，強(qiáng)化還款保障機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)重組后特別是在出現(xiàn)重大危機(jī)時的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和預(yù)警。
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