一、落實積極財政政策，著力促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
按照中央統(tǒng)一部署，進一步加快營改增改革步伐，消除對貨物和勞務的重復征稅。將政策支持與財源建設(shè)相結(jié)合、幫扶企業(yè)與培植稅源相結(jié)合，通過減免稅費、專項補貼、貸款貼息、融資擔保等方式，大力支持企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。支持擴大養(yǎng)老、健康和公共文化服務體系建設(shè)，支持流通體系和物流設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境，擴大消費需求。發(fā)揮財政體制的激勵引導作用，進一步支持“一谷兩區(qū)”等重點板塊以及董家口、萊西姜山、平度新河等十二大功能區(qū)加快發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、加大財政投入力度，傾力保障和改善民生
更加注重財政資金的公共性和普惠性，2014年通過公共財政預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重為65.7％，全力保障中央、省、市出臺的民生保障政策足額兌現(xiàn)。促進社會事業(yè)發(fā)展，支持健全教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和公共安全等社會管理保障體系，加強市級重點公共服務項目和智慧城市建設(shè)，進一步提升公共服務水平。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)項目配套、大沽河綜合治理、政策性農(nóng)業(yè)保險等涉農(nóng)補貼、農(nóng)村環(huán)境整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持生態(tài)環(huán)保安全和宜居城市建設(shè)，促進城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新財政資金投入模式
按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，創(chuàng)新管理模式，通過市場機制作用，放大財政調(diào)控功效。對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投融資，探索使用公私合作模式，吸引私人資本參與融資、建設(shè)和經(jīng)營，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多方共贏。調(diào)整支持產(chǎn)業(yè)、科技和教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展項目資金投入方式，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。轉(zhuǎn)變公共服務項目補助資金和落實兌現(xiàn)扶持政策資金安排方式，實行補貼資金后置。積極推進公交、供水、居民供熱虧損補貼方式改革，促進公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對主城區(qū)危舊房改造，研究設(shè)立棚戶區(qū)改造基金，探索建立主城區(qū)危舊房改造投入產(chǎn)出平衡發(fā)展模式。
四、深化預算制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代預算管理體系
建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，強化各預算間的統(tǒng)籌銜接，加大公共財政預算與政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌力度。推進預算績效管理地方性立法，完善財政專項資金預算績效管理綜合評價、結(jié)果運用、績效信息公開等制度機制。積極推行專項資金跨部門整合，改變資金多頭設(shè)置、多頭申報、使用分散的問題。進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強區(qū)（市）項目安排自主權(quán)。探索建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府財務狀況、運營情況和受托責任履行情況。
五、科學依法理財，提高財政資金使用效益
建立財政扶持企業(yè)發(fā)展新機制，逐步減少對競爭性領(lǐng)域的無償投入，更多地用于目前市場難以調(diào)節(jié)到位的領(lǐng)域，發(fā)揮好財政資金的引導作用。清理規(guī)范針對部分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)出臺的稅收優(yōu)惠政策，維護財稅政策的嚴肅性和統(tǒng)一性，促進公平競爭。逐步實施并擴大政府購買服務范圍，出臺政府購買服務實施意見，推進政府購買服務分步實施。大力盤活財政資金存量，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作長效機制，進一步提高財政資金使用效益。
六、嚴格控制一般性支出，構(gòu)建厲行節(jié)約的長效機制
認真落實中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，出臺會議費、培訓費、差旅費、公務接待費等經(jīng)費開支標準和管理辦法，構(gòu)建厲行節(jié)約長效機制。市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費和專項業(yè)務費，一律不超過上年按5％壓減后的規(guī)模。嚴格控制慶典、研討會、論壇和文體賽事活動支出，大力壓縮“三公”經(jīng)費，“三公”經(jīng)費預算和決算均要實現(xiàn)“只減不增”。
七、突出重要領(lǐng)域監(jiān)管，確保財政運行安全規(guī)范
建立政府采購信用體系和績效評價機制，加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督與考核，嚴格專家評審和管理，規(guī)范政府采購市場秩序。加強對財政財務和會計事項的監(jiān)督檢查，對“三公”經(jīng)費等社會關(guān)注熱點進行重點檢查，將財政監(jiān)督檢查結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。延伸監(jiān)管鏈條，對重大項目和大型活動實行財政直接監(jiān)管和財務統(tǒng)管，將公務卡、國庫集中支付、動態(tài)監(jiān)控制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強財務人員業(yè)務培訓，進一步提高財務人員綜合素質(zhì)和管理水平。加強“金財工程”應用支撐平臺建設(shè)，打造“陽光財政——風險智能防控平臺”，實現(xiàn)風險防控制度化、流程化，資金運行監(jiān)管動態(tài)化、自動化。
八、推進預算信息公開，自覺接受社會各界監(jiān)督
進一步擴大部門預算公開范圍，除涉密部門外，所有市直部門和單位的預算全部提交市人代會，并在批復后向社會公開。進一步擴大“三公”經(jīng)費公開范圍，除涉密部門外，所有市直部門和單位“三公”經(jīng)費預決算，全部向社會公開；區(qū)（市）級“三公”經(jīng)費預算，從2014年起向社會公開，到2015年實現(xiàn)預決算全面公開。進一步推進專項資金公開，市人代會批準預算后，市級專項資金安排情況、項目內(nèi)容、實施單位等全部向社會公開，確保財政資金在陽光下安全運行。
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