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2019年，市自然資源和規(guī)劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，特別是習近平總書記視察山東、視察青島重要講話和指示批示精神，按照市委十二屆五次全會“精兵強將攻山頭”“典型引路穩(wěn)陣地”兩條主線抓落實的工作部署，以全面從嚴治黨為統(tǒng)領，聚焦自然資源和規(guī)劃領域重點難點痛點堵點，發(fā)起攻勢，拿下“山頭”，炸掉“碉堡”，掃清“路障”，克服“頑疾”，推進各項工作縱深突破，為立體、綜合、全方位搞活一座城，加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻智慧和力量。
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
（一）做優(yōu)城市發(fā)展頂層設計。全面完成《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》，明晰發(fā)展路徑，優(yōu)化城市核心功能，形成指導城市長遠可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略綱領。編制《青島市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等“多規(guī)合一”，建立覆蓋全域、海陸統(tǒng)籌的國土空間用途管控體系，為城市發(fā)展把脈定向。
?。ǘ┘訌姾０稁Э臻g資源管控。在青島市國土空間總體規(guī)劃的指導下，完成自然資源部部署的《青島市海岸帶保護與利用規(guī)劃》試點編制任務。開展海岸帶生態(tài)保護、海岸線退線規(guī)劃研究、濱海公共開放活力空間等專題研究，為其他城市海岸帶專項規(guī)劃編制發(fā)揮示范帶頭作用。配合省、市海洋管理部門完成海岸線修測工作，妥善處理土地與海洋交叉管理造成的歷史遺留問題。
?。ㄈ┮?guī)劃助力鄉(xiāng)村振興。制定出臺《青島市村莊規(guī)劃工作指導意見（試行）》《青島市村莊布局規(guī)劃編制指南（試行）》《青島市村莊規(guī)劃編制指南（試行）》，指導區(qū)（市）開展國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃編制。編制示范“村莊群”規(guī)劃和示范村莊規(guī)劃，形成可復制可推廣的經驗。發(fā)布實施《青島市大沽河保護控制線規(guī)劃》，統(tǒng)籌沿線城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護，規(guī)范沿線區(qū)（市）的開發(fā)建設。
（四）提升重點區(qū)域規(guī)劃水平。加快郵輪港城規(guī)劃建設，聚集高端產業(yè)和優(yōu)質資源，打造與國際接軌、引領時代潮流的時尚活力區(qū)和動能轉換、騰籠換鳥的“示范區(qū)”。結合流亭機場轉場，編制《流亭機場及周邊區(qū)域規(guī)劃研究》《滄口機場及周邊區(qū)域規(guī)劃研究》，為區(qū)域后機場時代發(fā)展提供規(guī)劃支撐。開展重大攻勢涉及的重點項目和設施平臺選址論證工作，重點完成《青島市企業(yè)總部規(guī)劃布局研究》和《青島市風險投資基地規(guī)劃選址研究》。
二、維護自然資源所有者權益
（一）開展第三次國土調查。“寧要數(shù)據(jù)的真實性，不要虛假的前后一致性”，摸清全市土地利用現(xiàn)狀，完成城鎮(zhèn)地籍更新調查、房屋調查、海域調查和部分區(qū)域三維地籍調查，有效銜接各類自然資源調查成果，形成全市自然資源本底數(shù)據(jù)。
?。ǘ┩七M自然資源確權登記。推廣萊西農村“房地一體”權籍調查示范點經驗，推進農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地確權登記。做好土地承包經營權納入統(tǒng)一登記的銜接工作，為鄉(xiāng)村振興提供產權保障和融資條件。適時開展水流等自然資源確權登記。
（三）推進平度市農村宅基地“三權分置”試點。穩(wěn)步開展試點村莊的宅基地資格權認定工作，進一步完善認定機制；建立宅基地使用權流轉制度，規(guī)范宅基地使用權流轉行為。建立完善宅基地有償退出制度，探索規(guī)范宅基地有償退出和退出后資格權的再次認定，促進結余建設用地指標合理使用。推進農村宅基地使用權、農民房屋使用權盤活利用。
三、強化自然資源保護
?。ㄒ唬┘訌娪谰没巨r田特殊保護。出臺我市《關于實行永久基本農田特殊保護的通知》；做好永久基本農田劃定成果核實和調整補劃工作；劃定永久基本農田儲備區(qū)，為重大項目建設占用永久基本農田落實補劃任務創(chuàng)造條件。下達2019-2020年耕地保護責任目標，強化區(qū)（市）政府主要負責人耕地保護責任。
（二）改進耕地占補平衡管理。出臺《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，進一步規(guī)范耕地占補平衡工作。積極推進黃島區(qū)、即墨區(qū)、平度市、萊西市土地綜合整治項目，爭創(chuàng)省級土地整治示范點。制定《青島市土地整理復墾項目驗收標準》，提高土地整治質量和規(guī)范化水平。
?。ㄈ┩苿拥V產資源綠色開發(fā)。深入實施《礦產資源總體規(guī)劃》（2016-2020年），科學有序開展礦產資源勘查、開發(fā)、保護。推廣實施綠色勘查，積極建設綠色礦山。嚴格實行礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，切實加強礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管。扎實推進自然保護區(qū)內采礦權依法有序退出。
?。ㄋ模┘訌姷V山地質環(huán)境保護。全面實施《礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進歷史遺留和新產生的礦山地質環(huán)境問題恢復治理，按節(jié)點完成中央環(huán)保督察整改任務。編制實施《2019年度地質災害防治方案》，加大地質災害隱患工程治理力度。
（五）嚴厲查處違法用地。旗幟鮮明講政治，繼續(xù)扎實做好“大棚房”問題清理整治后續(xù)工作，堅決遏制農地非農化問題。扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴格立案查處、公開通報、掛牌督辦、約談問責等措施，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查的督促和震懾作用。
四、提升資源節(jié)約集約利用水平
（一）開展國土資源節(jié)約集約示范創(chuàng)建活動。出臺我市落實國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作實施意見和區(qū)（市）工作目標分解方案，開展優(yōu)化國土空間格局、耕地保護和質量提升、建設用地控增量盤存量調流量、綠色礦山建設、地質環(huán)境恢復治理“五項行動”，為2020年底全市單位國內生產總值建設用地使用面積下降21%奠定基礎。
（二）加強新增建設用地計劃管理。積極爭取和科學配置新增建設用地計劃，預留一定比例市級用地指標，優(yōu)先保障軍民融合發(fā)展、經略海洋、鄉(xiāng)村振興、市政交通、雙招雙引等重大攻勢、重點項目用地。將重點項目使用新增建設用地指標情況，與所在區(qū)（市）下一年度指標分配掛鉤，倒逼提升計劃指標使用效益。
?。ㄈ┓e極處置批而未供和閑置土地。強力推進建設用地“增存掛鉤”，積極開展批而未供和閑置土地處置專項行動，加強建設用地開發(fā)利用動態(tài)巡查和批后監(jiān)管，通過區(qū)位調整、供后零星邊角地集中“打包”劃撥、依法收回等措施，一地一策處置盤活。全年計劃處置批而未供土地57006畝，閑置土地5760畝。
?。ㄋ模┍P活利用農村閑散土地。開展農村閑散土地現(xiàn)狀調查，摸清類型、布局、面積、用途等基本情況。指導各區(qū)（市）編制農村閑散土地綜合整治方案，明確盤活利用目標任務、規(guī)模布局和時序安排。依法調整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，引導土地空間資源要素重新配置。
（五）擴大土地儲備規(guī)模。加大土地儲備資金投入，積極推動土地儲備專項債券發(fā)行工作；完善土地收回收購補償制度，擴充土地儲備庫存，提高政府土地供給和土地市場調控能力。探索“大儲備”工作思路，推動軌道交通沿線土地一級開發(fā)整理。
?。﹥?yōu)化土地資源市場配置。完善土地“招、拍、掛”程序，對設置條件的國有建設用地招拍掛出讓，由各區(qū)（市）履行主體責任，完善搭配出讓、設置“雙招雙引”條件、設置一般性產業(yè)準入條件等招拍掛形式，實現(xiàn)土地依法合規(guī)出讓、項目順利落地。加快土地二級市場試點，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場。
（七）精準實施土地供應。全年計劃供應38650畝國有建設用地，合理安排供地時序，保證均衡、足額的土地供應。其中，計劃供應住宅用地10841畝，把控好供應規(guī)模、布局和節(jié)奏，將供應計劃落實到具體地塊,靈活組合不同用途和面積地塊,定期分批推出。
五、改善提升城市品質
?。ㄒ唬┩瓿沙鞘性O計試點?？偨Y城市設計試點經驗，形成“1+4+N”成果體系。完善《青島市中心城區(qū)總體城市設計》，督促各區(qū)政府抓好落實。制定《青島市建筑外立面管理辦法》，開展《青島市街道設計導則》《基站、管線歸并、空調格柵整治技術導則》《建筑保溫層改造工程實施技術導則》編制工作。
（二）完成青島萬國建筑博覽區(qū)規(guī)劃設計方案。先行圍繞美麗街區(qū)建設確定的啟動片區(qū)，通過規(guī)劃指導違章建筑拆除、景觀環(huán)境提升、歷史建筑修繕利用和交通市政配套等實施工作，完善城市功能，恢復街區(qū)活力，塑造城市文化新地標。
?。ㄈ┐蛟於嘣鄻有缘膭?chuàng)新空間。編制《新舊動能轉換視角下青島市創(chuàng)新空間組織模式及規(guī)劃布局研究》，滿足創(chuàng)新資源要素承載匯聚的空間需求，為建設國際海洋科技創(chuàng)新中心提供空間保障。
?。ㄋ模┮?guī)劃文化魅力街區(qū)與活力時尚街區(qū)。編制完成中山路、四方路、信號山、觀象山、無棣路、八大關6片歷史文化街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為街區(qū)保護和更新發(fā)展提供法定依據(jù)。編制完成《中山路四方路片區(qū)保護與更新規(guī)劃》，努力將中山路區(qū)域打造成為“時尚消費街區(qū)”“城市懷舊旅游的人文休憩中心”。開展《青島市活力時尚街區(qū)專項規(guī)劃》，提出打造活力時尚之都的行動措施。協(xié)同商務局完成《青島市高品質步行街改造提升方案》，提升環(huán)境宜居和治理水平。
?。ㄎ澹┩七M城市有機更新。編制《青島市城市更新專項規(guī)劃》，為城市有機更新提供規(guī)劃支持。深化完善《膠州灣老城有機更新示范帶總體規(guī)劃》，引導膠州灣東岸由工業(yè)岸線向生活岸線轉變。全面完成《膠濟鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護與利用規(guī)劃》，帶動周邊城市品質提升。
（六）完善市政交通規(guī)劃。編制《青島市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，落實大“十”字交通、半島城市群區(qū)域綜合交通、市域綜合交通、中心城區(qū)綜合交通等各層面發(fā)展戰(zhàn)略，構建綜合交通體系。完成《青島市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃修編》，推進解決停車難問題。完成《中心城區(qū)市政廠站設施用地整合與控制專項規(guī)劃》，形成市政設施用地“一張藍圖”管理，為城市基礎設施建設預留發(fā)展空間。超前研究應對5G時代到來對城市的影響，形成《青島市5G通信基站規(guī)劃建設研究報告》。
六、不斷優(yōu)化營商環(huán)境
（一）探索利用集體建設用地建設租賃住房。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在城陽區(qū)、黃島區(qū)、膠州市開展利用集體建設用地建設租賃住房第一批試點，拓寬集體經濟組織和農民增收渠道，增加租賃住房房源，為全市招才引智、招商引資創(chuàng)造條件。
?。ǘ┘涌焱恋剞r轉用報批。對重點項目土地農轉用和征收報批實行跟蹤督辦，主動服務、專人負責、并聯(lián)審批，進一步提高報批效率，保障重點項目順利落地。
（三）下沉土地儲備職能。將市土地儲備部門工作職能下沉至駐區(qū)分局，就近服務、提前介入儲備地塊的權籍調查、落實土地出讓的相關條件，推動建設條件和保障房配建條件同步辦理。
?。ㄋ模┐龠M“拿地開工”。加快土地和規(guī)劃審批，通過全流程項目管家服務、“紅黑名單”制度、精簡事項壓縮環(huán)節(jié)、創(chuàng)新規(guī)劃許可方式、實行圖證分離等措施，推進項目“拿地開工”，解決建設手續(xù)辦理“慢”的問題。
?。ㄎ澹┻M一步優(yōu)化不動產登記。以爭創(chuàng)全國一流、全省最優(yōu)為目標，深化不動產登記信息集成、流程集成、人員集成，繼續(xù)實施“一窗受理、并行辦理”，推進“互聯(lián)網+不動產登記”，不斷優(yōu)化流程、精簡要件、壓縮時限，辦理環(huán)節(jié)由4個減少到2個，一般登記材料件數(shù)壓減到4件以內，辦理時間按不同登記類型辦分別壓縮至即時、1個工作日、3個工作日內，部分登記業(yè)務實現(xiàn)“網上查詢”和“網上預審”,不斷提升不動產登記便民惠企水平。
七、夯實自然資源規(guī)劃基礎
（一）加快控規(guī)成果報批。全面完成中心城區(qū)（不含西海岸）68片控制性詳細規(guī)劃編制，將控規(guī)成果分為“片區(qū)-單元-（街坊）地塊”三個層級，處理好“剛性約束”與“彈性包容”的關系。督促各區(qū)、功能區(qū)及時按程序報批規(guī)劃成果，“完成一片、批復一片、鎖定一片”，為項目規(guī)劃落地提供法定依據(jù)。
?。ǘ└邩藴释苿訙y繪地理信息工作。積極開展地理國情監(jiān)測，推動地理國情信息在城市規(guī)劃、城市治理、民生保障和公共安全等領域的推廣應用。建立地理市情信息服務系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境、公共服務、城市建設等地理市情大數(shù)據(jù)資源集成和分析，支撐政府決策。建設青島市陸海統(tǒng)一空間基準框架體系，為海岸帶保護、海平面變化研究、環(huán)境監(jiān)測、氣象預報、軍民融合等領域提供高精度空間信息。
?。ㄈ┘訌姺ㄖ平ㄔO。扎實做好《青島市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》《青島市海岸帶保護與利用管理條例》《青島市建筑外立面管理辦法》立法工作。加強行政復議和行政訴訟研究，促進完善行政程序，規(guī)范行政行為。積極開展自然資源和規(guī)劃管理“法律六進”活動。
（四）維護群眾權益。繼續(xù)深入開展土地管理、不動產登記、行政審批等領域掃黑除惡專項斗爭，為市民營造平安祥和的工作生活環(huán)境。積極落實信訪問題“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”等制度，扎實開展信訪積案攻堅化解工作。辦好“行風在線”“民生在線”“網絡在線問政”等政民互動活動，及時回應民眾關切，解決民生問題。
八、深入推進全面從嚴治黨
?。ㄒ唬﹫允乩硐胄拍睢爸麝嚨亍薄猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把正方向、把握大局、指導實踐、推動工作。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育, 落實好“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，努力實現(xiàn)理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。堅持黨管意識形態(tài)，加強陣地建設和管理。制定黨組理論學習中心組學習計劃，抓實年度理論學習。
?。ǘ┌芽卣谓ㄔO“制高點”。堅持和加強黨的全面領導，強化和完善黨組書記負總責、班子成員分工負責、基層黨組織負責人“一崗雙責”的黨建工作責任體系。旗幟鮮明講政治，堅持“兩個維護”。認真貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則，發(fā)展積極健康的黨內政治文化。重點圍繞“為官不為、冷硬橫推、形象工程、文山會海、寬松軟”等五個方面開展形式主義、官僚主義專項整治攻堅戰(zhàn)。
（三）打好糾治四風“持久戰(zhàn)”。精減文件、改進文風，全年制發(fā)文件、簡報數(shù)量減少1/3以上?？车舨槐匾臅h。把調查研究作為解決問題的重要抓手和出臺政策的重要依據(jù)，深入實行“一線工作法”。定期開展中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況專項整治督查，防范和查處各種隱形變異“四風”問題。
（四）把好選人用人“風向標”。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，把政治素質考察擺在干部工作重中之重，突出實踐、實干、實績導向。積極落實《關于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，堅持“三個區(qū)分開來”原則，健全完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護等機制。
?。ㄎ澹┲瘟ㄔO“防火墻”。重點強化對土地用途和規(guī)劃審批，征收、出讓等土地、礦產資源開發(fā)利用，不動產登記，政府采購和大額資金存放，落實中央八項規(guī)定精神等關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構建全要素、全流程、全方位廉政風險防控體系。嚴格落實黨內監(jiān)督制度，依法依規(guī)查處違法違紀行為。
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