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2020年應急管理工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記加快推進應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示要求，進一步樹牢安全發(fā)展理念，以“知風險、會防范、能應對、有準備”為主線，以防范和杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，強力提升應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災“三大支撐”，著力打造共建共治共享的應急安全治理格局，全力創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，為建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供堅實的安全保障。
一、知風險，著力提升風險預警研判能力
?。ㄒ唬娀癁暮C合風險評估。摸清自然災害和企業(yè)風險以及應急救援裝備、隊伍、物資等方面的底數(shù)，形成監(jiān)測預警和企業(yè)風險“一張圖”。做好季度、年度災害風險評估工作。加快實施災害綜合風險普查，做好嶗山區(qū)綜合風險普查試點工作。
?。ǘ┘訌姼唢L險領域監(jiān)測預警。建立安全風險綜合監(jiān)測預警中心，接入公安、交通、海洋等行業(yè)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，融合氣象、水旱、森林、消防等監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重大公共安全風險和各類突發(fā)事件實時監(jiān)測、精準預警。推進危險化學品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推動1-4級重大危險源全部入網(wǎng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測預警。
?。ㄈ┩七M企業(yè)安全風險辨識。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全風險辨識評估、分級管控和警示報告“三項制度”，按照“四類風險”（重大、較大、一般和低風險）編制風險管控清單，實施動態(tài)分級管控。加強執(zhí)法倒逼，對危險作業(yè)前未進行風險因素辨識并落實管控措施的依法處罰,推動企業(yè)自主管控安全風險，力爭年底前高危和重點企業(yè)建立完善的安全風險防控體系。
二、會防范，牢牢把住安全生產(chǎn)基本盤
（四）推動綜合安全監(jiān)管上臺階。出臺《青島市委市政府領導班子成員安全生產(chǎn)責任清單》，修改完善《關于明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》，制定《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》，進一步明確細化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。修訂安委會運行規(guī)則，制定各專業(yè)委員會及成員單位職責清單。
?。ㄎ澹┩七M監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造。制定市、區(qū)市和鎮(zhèn)街三級監(jiān)管執(zhí)法責任清單，推進鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法和協(xié)管隊伍建設“十統(tǒng)一”，構建“1+2＝3”監(jiān)管執(zhí)法模式。推動以區(qū)市為單位的監(jiān)管執(zhí)法“大指揮”調度平臺建設，在市級統(tǒng)籌的基礎上建立執(zhí)法任務“一鍵分派”機制。建立執(zhí)法檢查、教育培訓、裝備配備和執(zhí)法考核標準，推動監(jiān)管執(zhí)法提質增效。在膠州市開展基層智慧安監(jiān)及應急值守云平臺建設試點，分批分級在全市逐步推開。
（六）強化重點行業(yè)領域專項整治。制定《安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，部署開展危險化學品、非煤礦山、交通運輸、工業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點領域專項整治。認真做好“兩節(jié)”“兩會”以及重大活動期間安全監(jiān)管工作。對各類隱患實施“閉環(huán)清零”管理。推進高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”工作，減少10人以上危險作業(yè)場所；研究制定貫徹落實山東省全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作意見具體措施，強化重點環(huán)節(jié)安全風險管控，推廣煙花爆竹連鎖經(jīng)營模式，做好危險化學品道路交通全過程信息監(jiān)管工作。加強非煤礦山、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿行業(yè)安全監(jiān)管。推進老舊城區(qū)消防安全升級改造，開展消防安全“生命通道”專項整治。深化燃氣使用、城市道路等領域隱患整治。組織開展“打非治違”專項行動。
?。ㄆ撸┥罨L險隱患雙重預防體系建設。組織開展雙重預防體系建設和標準化運行情況評估，推動建立雙重預防體系和標準化“一體化”運行機制，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標準化。推進“安責險+雙重預防體系建設”，加快推進中小生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預防體系建設步伐，提升事故預防能力。
?。ò耍┘訌姺ㄖ票Ｕ夏芰ㄔO。進一步規(guī)范優(yōu)化行政許可流程，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核“三項制度”，健全安全生產(chǎn)與刑事司法銜接機制。制定《青島市從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督辦法》，開展《青島市安全生產(chǎn)條例》起草調研，修訂《青島市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。
?。ň牛娀鹿史治雠c責任追究。編制《典型安全事故匯編》和《突發(fā)事件應對工作總結評估及趨勢分析》，定期發(fā)布事故預警報告。組織開展事故整改措施和責任追究落實情況評估，加強刑事追責與事故調查有效銜接。建立完善企業(yè)安全承諾和誠信制度，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)督管理。
?。ㄊ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)考核機制。完善安全生產(chǎn)考核辦法，優(yōu)化對區(qū)（市）的考核指標體系。制定完善市直部門、市管企業(yè)安全生產(chǎn)考核細則，建立科學、公平、合理的考核機制。
三、能應對，進一步提高應急處置能力
?。ㄊ唬┘訌姂敝笓]能力建設。加快推進應急指揮中心建設，推動區(qū)（市）應急指揮中心“三合一”建設，完善突發(fā)事件信息接報處置規(guī)程，構建“平戰(zhàn)結合、統(tǒng)一指揮、權威高效”的應急指揮體系。完善森林防火、防汛抗旱指揮部運行機制。制定青島市應急救援直升機調度使用管理辦法，完善航空應急指揮體系。加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)、地震應急指揮技術系統(tǒng)運行維護，強化震情監(jiān)視跟蹤和處置，提高地震安全保障能力。
?。ㄊ┘涌焱苿討本仍犖榻ㄔO。對標“全災種、大應急”，強化航空、綜合、水上和地震等專業(yè)隊伍建設，推進市級森林防滅火專業(yè)隊伍和應急救援志愿者隊伍救援方式、力量、裝備“升級”，推動關鍵救援力量由“一?！毕颉岸嗄堋鞭D型。推動海洋災害應急救援中心建設。強化西海岸?；肪仍睾投铱凇⑵蕉刃潞踊@區(qū)消防救援隊伍建設。研究制定社會應急力量協(xié)調調用、表彰獎勵等具體措施，推進應急演練和技術競賽。指導鎮(zhèn)（街）開展“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）和“三有”（行政村（社區(qū)）有場地、有裝備物資、有工作制度）基層應急管理標準化建設。
（十三）組織開展應急預案實戰(zhàn)化演練。修訂完善全市突發(fā)事件總體預案、專項預案和部門預案，指導非煤礦山、?；⑽驳V庫、道路交通等行業(yè)以及防汛抗旱、地震減災等領域開展應急演練。加強針對6級以上地震的震（災）情速報、現(xiàn)場監(jiān)測及烈度評定、震后趨勢判定等應急處置和救援演練。年內重點舉辦好森林滅火、人員密集場所消防安全、“5.12”防震減災等綜合應急演練。推進演練評估等工作制度化、規(guī)范化。
?。ㄊ模娀瘧本仍畢f(xié)調聯(lián)動。貫徹落實《關于建立健全應急救援力量聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)工作機制的實施意見》，分級分類將應急救援力量納入統(tǒng)一指揮體系，逐步實現(xiàn)共訓共練共戰(zhàn)。建立健全重特大自然災害事故應急處置聯(lián)動機制，細化市直部門、單位和屬地政府應急處置職責分工。完善應急救援政策保障措施，制定應急救援隊伍快速通行、標志標識、救援補償?shù)确矫嬲咧贫群图夹g標準。
?。ㄊ澹┙⒍嘣瘧蔽镔Y儲備體系。發(fā)揮市場作用，開發(fā)網(wǎng)絡物資儲備平臺，形成企業(yè)生產(chǎn)物資儲備和下沉基層的門店分布式物資儲備機制。試點“實體倉儲+物流配套”模式，變單一“實物物資”為“實物儲備+生產(chǎn)力儲備+社會單元儲備”。加強應急專用產(chǎn)品儲備。編制應急資源配置圖。
?。ㄊ┨嵘浨橐龑Ч芸啬芰?。制定重大突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿情應對標準，加強網(wǎng)絡輿情跟評引導。發(fā)揮“學會應急”“青島應急”微信公眾號作用，筑牢輿論宣傳主陣地。
（十七）做好防汛抗旱和森林防滅火工作。在主流媒體公布防汛防臺風行政責任人名單，推動落實各項防汛抗旱責任制。加強防汛責任人培訓，開展防汛實戰(zhàn)演練。開展汛前督導檢查，建立問題整改臺賬，督促做好隱患整改落實。組織協(xié)調有關方面做好臺風、水旱災害防范和應急處置工作。加強火情監(jiān)測預警，對重點時段、重點區(qū)域和重點人群實施精準管控，會同有關部門開展打擊野外違法用火專項行動，嚴格管控野外火源。組織開展重點時段督導檢查和火災隱患集中整治。加強森林防滅火專業(yè)隊伍建設。
四、有準備，夯實應急管理基層基礎
?。ㄊ耍┳龊脩惫芾戆l(fā)展規(guī)劃。研究制定青島市應急管理十年目標、五年目標和三年行動方案，編制“十四五”應急管理體系建設總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)、防災減災兩個綜合性規(guī)劃，會同有關部門擬制應急救援能力建設、應急物資儲備和應急救援裝備等多個規(guī)劃，形成“1+2+N”應急管理規(guī)劃體系。
?。ㄊ牛┙M織重大災害情景模擬構建。建立完善具有“情景－任務－能力”的應急準備路徑和程序，針對“頂級事件”開展桌面推演，分析梳理薄弱環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化預案，以實戰(zhàn)為前提做好應急準備。
?。ǘ﹦?chuàng)建安全發(fā)展示范城市。把城市安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動形成全市統(tǒng)一的安全發(fā)展實施體系。制定印發(fā)《推進城市安全發(fā)展實施意見》，建立考核、通報、調度機制，推動25項重點建設任務和保障措施落實到位。支持有條件的區(qū)市率先開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。
?。ǘ唬﹥?yōu)化利企便民營商環(huán)境。制定《優(yōu)化營商環(huán)境保障安全發(fā)展服務措施》。實施包容審慎監(jiān)管，制定《一般行業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為不予處罰清單》，鼓勵企業(yè)誠信守法經(jīng)營。加大行政權力下放力度，深化“一次辦好”和“秒批+承諾制”改革，推進網(wǎng)上“不見面審批”，實施重點項目“嵌入式”審批服務，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
?。ǘ┙⒈ｋU風險分擔機制。擴大安責險投保覆蓋率，逐步將體育場館、文化娛樂設施、住宿餐飲等經(jīng)營場所納入安責險保障范圍，力爭危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領域100%投保。啟動小微企業(yè)“保險+安全”工程，推動第三方服務機構為小微企業(yè)提供安全咨詢和檢查服務。建立自然災害防治聯(lián)席會議制度，完善以災害民生綜合保險為主體的全民普惠性保險體系。研究重大災害風險分散機制，推動建立重大災害風險準備金制度。
?。ǘ┩七M減災示范項目建設。啟動全國綜合減災示范縣嶗山區(qū)試點工程。推進全省地震服務模范型城市創(chuàng)建試點和農(nóng)村民居地震安全示范工程建設。推動國家地震預警工程、一帶一路綜合地震觀測項目、青島市地震監(jiān)測預警及綜合信息服務系統(tǒng)項目建設和地震災害損失預評估及決策支持系統(tǒng)建設。在平度、萊西等區(qū)（市）建設地震數(shù)據(jù)觀測、科普宣傳和科技活動“三位一體”的地震科技活動站和國標Ⅰ類避難場所。啟動八大峽國標Ⅰ類避難場所建設。
?。ǘ模嵤┥鐣嘤柸f人計劃。推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓”，加強考試點規(guī)范化建設。深入開展“大培訓大學習大考試”專項行動，依托應急管理學院組織開展應急指揮人員、專業(yè)救援人員、企業(yè)員工等群體培訓。推進“一三一四”基層單位應急安全能力提升工程，把物業(yè)安保等人員納入“第一響應人”培訓，鼓勵進應急安全科普體驗館體驗培訓，組織開展特種作業(yè)人員比武競賽。加強應急管理學科建設，推動石油大學、山科大等高校開設應急管理類相關專業(yè)，建立“政產(chǎn)學研”一體化人才培養(yǎng)平臺。做好災害信息員培訓工作。
?。ǘ澹┘哟髴卑踩麄髁Χ取Ｖ贫ㄐ麄鞣桨?，集中開展習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述的宣傳解讀，組織開展第十九個“安全生產(chǎn)月”和“5.12”全國防災減災日和“7.28”唐山大地震紀念日等活動，抓好安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭工作。推動實施安全宣傳“六個一工程”，拍攝一系列公益廣告片，一部應急安全電影，一部應急電視劇、一部應急動畫片，建立好一個媒體曝光欄目，一個APP手機客戶端。
?。ǘ┙ㄔO高端應急安全專家隊伍。組建市應急安全專家咨詢委員會、應急安全專家委員會，建立完善專家調用、考核評價、動態(tài)管理等相關制度，發(fā)揮好專家專業(yè)支撐作用。完善“政府購買服務、專家巡檢會診、企業(yè)整改落實”制度，支持應急安全第三方服務機構發(fā)展，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)專家隊伍。
（二十七）抓好非生產(chǎn)類傷亡事故預防。加強農(nóng)村道路交通安全管理,推進公路安全生命防護工程。強化中小學生防溺水和兒童游樂設施安全管理。結合美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展好一氧化碳中毒防范治理行動。
（二十八）支持應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺《進一步促進應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，組織制定應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2020年-2022年）。扶持青島市“公共安全+智慧城市創(chuàng)新空間”做大做強，探索建設小型化工企業(yè)工業(yè)園。推進應急管理科技創(chuàng)新，推廣應用新型應急管理、技術和防護裝備。
?。ǘ牛┻M一步加強黨的建設。推進“不忘初心、牢記使命”“兩學一做”學習教育常態(tài)化，廣泛開展“述理論、述政策、述典型”活動。把意識形態(tài)工作納入黨組工作報告、紀律檢查和干部考核。加強支部規(guī)范化建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。聚焦形式主義、官僚主義，開展安全生產(chǎn)領域漠視侵害群眾利益問題專項整治，加強紀律約束，排查廉政風險，全面檢視和靶向治療存在的突出問題。切實發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，扎實做好黨組織、黨員“雙報到”工作，加強機關品牌和精神文明創(chuàng)建。推動建立獎勵引導機制，鼓勵干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關。
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