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一、2015年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
（一）兩件市辦實(shí)事全面完成,人民群眾實(shí)惠獲得感明顯提升。一是出臺(tái)了社區(qū)老年人日間照料中心示范點(diǎn)建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)工作政策，全市30個(gè)示范點(diǎn)已全部建成并投入運(yùn)營(yíng),老年人不出社區(qū)就能享受到便捷的陪診、助潔、送餐、短期托養(yǎng)等服務(wù)。二是自今年4月1日起，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月620元、420元；農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年10440元、5220元，低保家庭中殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助、城市低保中社會(huì)孤老專項(xiàng)生活補(bǔ)助、獨(dú)生子女死亡后未生育且未收養(yǎng)家庭生活補(bǔ)助等分類救助標(biāo)準(zhǔn)也同步進(jìn)行了調(diào)整。截至目前，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象8.7萬(wàn)戶、14萬(wàn)人，發(fā)放低保金6.6億元。
（二）規(guī)范救助工作流程，社會(huì)救助水平明顯提升。一是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作不斷規(guī)范，出臺(tái)了最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)則，與金融等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了社會(huì)救助家庭金融資產(chǎn)信息核查操作規(guī)程，將公安、社保、公積金等11個(gè)密切相關(guān)的部門(mén)數(shù)據(jù)納入了共享范圍。目前完成核對(duì)報(bào)告7.1萬(wàn)戶（12.5萬(wàn)人次），檢出率19.4%，提高了精準(zhǔn)救助水平。二是出臺(tái)新的臨時(shí)救助制度，降低了救助門(mén)檻、擴(kuò)大了救助范圍、提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，將在本市辦理居住證滿1年、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)或納稅滿1年的外來(lái)務(wù)工人員和在本市各類全日制普通高等院校就讀的在校學(xué)生納入臨時(shí)救助范圍，全年臨時(shí)救助封頂線由原來(lái)的1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。全年對(duì)1.3萬(wàn)戶困難群眾實(shí)施臨時(shí)困難救助，發(fā)放臨時(shí)救助金3042萬(wàn)元，同比提高25%；醫(yī)療救助困難群眾3.4萬(wàn)人，發(fā)放醫(yī)療救助金13465萬(wàn)元，同比提高43%。三是開(kāi)展了社會(huì)救助專項(xiàng)治理和城鄉(xiāng)低?！皯?yīng)保盡保”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了低保救助工作的公平、公正。
（三）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，為老服務(wù)水平明顯提升。一是加強(qiáng)政策創(chuàng)制。實(shí)施了《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，在《青島老齡》等媒體進(jìn)行了宣傳解讀；下發(fā)了大力發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)的意見(jiàn)，起草了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，全市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2020年）已經(jīng)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。二是推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。新增社區(qū)日間照料中心177個(gè)，城市、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心總數(shù)分別達(dá)到524個(gè)、685個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到100%、65%。全市新登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，新增養(yǎng)老床位6000張；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到193家，床位數(shù)5.84萬(wàn)張，千名老人擁有養(yǎng)老床位36.8張,在15個(gè)副省級(jí)城市中位居第6位。三是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色養(yǎng)老模式。全市登記醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)71家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%，開(kāi)展長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)的38家，享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的失能老年人達(dá)3000多名。研究制訂了推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的若干政策，確定促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的11條扶持措施，待市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后下發(fā)。四是老齡工作有序推進(jìn)。開(kāi)展“孝親敬老，孝滿島城”主題教育活動(dòng)，命名80個(gè)青島市“敬老文明號(hào)”單位，評(píng)選出30個(gè)青島市“最美孝心少年”，其中王薺悅被評(píng)為“全國(guó)最美孝心少年”，市民李成金被評(píng)為“山東省十大孝星”；掛牌成立67個(gè)“愛(ài)心陪伴空巢老人”志愿者服務(wù)基地，長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶空巢老人108戶，集體陪伴空巢老人1000余人次；舉辦老年文藝、書(shū)畫(huà)、攝影、廣場(chǎng)舞等多項(xiàng)比賽展演，豐富了老年人的精神文化生活。
（四）創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，服務(wù)管理水平明顯提升。一是社區(qū)減負(fù)取得初步成效。出臺(tái)了《青島市市直部門(mén)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則》、《2015年青島市社區(qū)工作目錄》，聯(lián)合市委組織部出臺(tái)了《開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》；清單的出臺(tái)和專項(xiàng)治理行動(dòng)，使進(jìn)入居委會(huì)的工作事項(xiàng)由118項(xiàng)減少到48項(xiàng)。二是開(kāi)展“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建工作，完成了黃島區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)中期檢查評(píng)估、市北區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。三是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增量提質(zhì)。市內(nèi)三區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均達(dá)到了800平方米，處于全省領(lǐng)先地位。出臺(tái)了社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)管理規(guī)范，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的功能、布局、硬件配置、人員管理等進(jìn)行規(guī)范，提升了設(shè)施的服務(wù)效能。四是社區(qū)信息化加速推進(jìn)。完成了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)相關(guān)平臺(tái)的研發(fā)，開(kāi)展試點(diǎn)探索了O2O（線上線下互動(dòng)）“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)的青島模式，線上聯(lián)通社區(qū)黨、政、社、群各類組織和各類居民的生活需求，線下聯(lián)通政府公共服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等各類社會(huì)服務(wù)資源，社區(qū)居民的生活服務(wù)更加便捷。五是基層民主政治建設(shè)取得新成效。完成第11屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，完成率達(dá)到99.49%，兩委班子學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一批政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才新當(dāng)選成員；市紀(jì)委、組織部、市民政局制定下發(fā)了《從嚴(yán)管理村干部20條負(fù)面清單》，整治農(nóng)村干部不作為、亂作為問(wèn)題。六是社會(huì)工作有序推進(jìn)。組織了全市社會(huì)工作者職業(yè)水平考務(wù)工作,舉辦社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)班，受訓(xùn)達(dá)1250余人次；開(kāi)展了全市“國(guó)際社工日”主題宣傳活動(dòng)；啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)社工服務(wù)試點(diǎn)工作，投入和撬動(dòng)資金450萬(wàn)元，完成14個(gè)為民服務(wù)社工項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)軍民融合發(fā)展，服務(wù)保障國(guó)防能力明顯提升。一是全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。圓滿完成了國(guó)家、省對(duì)我市創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城的檢查考評(píng)工作；2015年軍地聯(lián)席會(huì)確定互辦實(shí)事項(xiàng)目33件，已完成32件，辦結(jié)率為97%；積極推動(dòng)軍地雙方相互支持、互利共贏，濱海步行道斷點(diǎn)貫通、潛艇學(xué)院新院區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利；繼續(xù)組織開(kāi)展“菜籃子”擁軍和科技擁軍活動(dòng)，全力為駐青“小散遠(yuǎn)”部隊(duì)解決實(shí)際困難。二是提高義務(wù)兵優(yōu)待金和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照上年度農(nóng)民人均純收入提高了全市義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，全市平均標(biāo)準(zhǔn)為17720元；對(duì)全市優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，殘疾軍人傷殘撫恤金提標(biāo)幅度為15%。組織完成了625戶在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象危房修繕工作，出臺(tái)了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法，舉行了烈士公祭儀式。三是加大軍人接收安置力度。出臺(tái)了退役士兵安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了安置對(duì)象、安置方式和自主就業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放等；首次分兩批接收退役士兵5640人，下達(dá)安置崗位675個(gè)，完成了退役士兵選崗工作；發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助1.32億元；組織1803名退役士兵報(bào)名參加職業(yè)技能培訓(xùn)；辦理了159名軍休干部接收手續(xù)，按時(shí)完成軍休干部的調(diào)資工作；完成了91名無(wú)軍籍職工移交安置工作。另外，制定《青島市軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)管理星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開(kāi)展星級(jí)服務(wù)建設(shè)年活動(dòng)；協(xié)助配合軍事活動(dòng)，軍供站全年接待保障軍隊(duì)人員8000余人次。
?。┘哟蟾母飫?chuàng)新力度，社會(huì)事務(wù)管理水平明顯提升。一是加大社會(huì)組織改革創(chuàng)新力度。出臺(tái)《青島市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織名錄管理辦法》，編制并公布了第一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件社會(huì)組織名錄，確定56家社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件。5個(gè)區(qū)（市）被確認(rèn)為“全省社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”，示范區(qū)數(shù)量居全省首位。二是優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織公益投入扶持資金近2000萬(wàn)元，直接服務(wù)對(duì)象2萬(wàn)人次，間接服務(wù)群眾12萬(wàn)人次。三是專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)。制訂了青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；年內(nèi)組織兩次“海葬”活動(dòng)，共撒海骨灰1646具，全省骨灰撒海觀摩推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)，推介我市文明節(jié)儉、自然環(huán)保、節(jié)約土地的新式葬法；即時(shí)免除青島籍所有城鄉(xiāng)居民等7類人群的基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，全市共免費(fèi)辦理遺體火化48132具，為喪屬節(jié)省經(jīng)費(fèi)近5896萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)全市婚姻登記機(jī)關(guān)的管理，優(yōu)化婚姻登記窗口服務(wù)形象，目前全市有8家婚姻登記處達(dá)到國(guó)家“3A”等級(jí)；全年共辦理結(jié)婚登記56118對(duì)，離婚17750登記對(duì)，婚姻登記合格率100%。積極開(kāi)展流浪乞討救助工作，全年共救助8454人次；承辦了我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作。
二、上年度市民代表提出的意見(jiàn)建議辦理情況
2014年，我局共收到“三民”活動(dòng)意見(jiàn)建議78件，主要集中在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)建設(shè)等方面，均已按期辦復(fù)。
市民政局將辦理市民建議作為聯(lián)系服務(wù)群眾、了解社情民意、推動(dòng)工作落實(shí)的重要渠道，明確了責(zé)任分工、辦理要求、工作程序，整個(gè)辦理過(guò)程做到了認(rèn)真不應(yīng)付、嚴(yán)謹(jǐn)不草率，及時(shí)不拖拉。建立辦理工作責(zé)任制，層層抓落實(shí)。在市民建議辦理過(guò)程中，及時(shí)做好與市民的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取理解和支持，增強(qiáng)針對(duì)性、主動(dòng)性，提高辦理質(zhì)量和效率。開(kāi)展醫(yī)療救助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、為社區(qū)減負(fù)等市民建議已轉(zhuǎn)化成政府決策并得到有效進(jìn)展。
三、存在的主要問(wèn)題和2016年工作思路
2015年，我市民政事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與人民群眾的需求和期盼還存在差距，主要表現(xiàn)在：特困家庭因病就醫(yī)負(fù)擔(dān)過(guò)重、醫(yī)療救助覆蓋面不夠，救助手段相對(duì)落后；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高,社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)少，專業(yè)人才缺乏；社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決，等等。
2016年，我們將用創(chuàng)新的意識(shí)、改革的辦法，實(shí)現(xiàn)民政工作新突破。
（一）加大社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)力度。一是加強(qiáng)低保信息化、規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是扎實(shí)推進(jìn)臨時(shí)和醫(yī)療救助工作，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算；三是完善大救助平臺(tái)，提高平臺(tái)使用效率和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)救助資源、信息、數(shù)據(jù)共享互通。通過(guò)以上措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)救助；讓每一位患病的市民不因經(jīng)濟(jì)困難而得不到適當(dāng)?shù)闹委?、不因重大疾病而?dǎo)致基本生活困難，切實(shí)提高困難群眾保障水平。
(二)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是抓政策落實(shí)和設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策，全年新增養(yǎng)老床位4000張；適應(yīng)未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)小型化、社區(qū)化、連鎖化的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)融合式社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人就近入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求，提高老年人入住機(jī)構(gòu)的宜居舒適度。二是抓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定符合老年人實(shí)際的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加大養(yǎng)老服務(wù)管理人員、機(jī)構(gòu)（居家）護(hù)理人員的培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍能力水平；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老方式，運(yùn)用信息技術(shù)和智能化手段拓展服務(wù)范圍，有效滿足更多老年人的新型需求。三是推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)老年人口信息統(tǒng)計(jì)采集，編制好老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；開(kāi)展青島市優(yōu)待老年人規(guī)定修訂、百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼發(fā)放、老年證配發(fā)、老年人意外傷害險(xiǎn)辦理等工作；開(kāi)展“孝親敬老，孝滿島城”主題活動(dòng)，推動(dòng)“愛(ài)心陪伴空巢老人”、“學(xué)會(huì)愛(ài)老一起敬老”等系列敬老愛(ài)老志愿服務(wù)活動(dòng)深入開(kāi)展。
(三)創(chuàng)新社區(qū)治理工作。一是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)治理，重點(diǎn)解決社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等突出問(wèn)題，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提高社區(qū)自治能力，提升為民服務(wù)水平。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新，探索構(gòu)建協(xié)商內(nèi)容明確、協(xié)商主體多元、協(xié)商程序規(guī)范、協(xié)商方法多樣、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用科學(xué)、協(xié)商監(jiān)督到位的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。三是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，形成以社區(qū)公共服務(wù)中心為核心的無(wú)縫隙社區(qū)服務(wù)圈。
(四)強(qiáng)化雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是強(qiáng)化軍民融合深度發(fā)展，繼續(xù)以推動(dòng)古鎮(zhèn)口軍民融合示范區(qū)建設(shè)為牽引，努力形成重要領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展新格局，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的軍民融合新模式。二是繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)撫待遇審批程序；抓好烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造和農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象危房修繕工作。三是貫徹退役士兵安置改革政策，積極推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，努力提高軍供站快速保障能力。
(五)提升社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理水平。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)政策，切實(shí)減輕群眾殯葬負(fù)擔(dān)；起草《青島市殯葬管理辦法》，加大殯葬管理、執(zhí)法力度。二是加強(qiáng)對(duì)全市婚姻登記機(jī)關(guān)的管理培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平，堅(jiān)持依法登記，確?；橐龅怯浐细衤?00%。三是完善24小時(shí)流浪救助網(wǎng)絡(luò)體系，整合全市救助資源，提升救助管理效率。
?。┩晟粕鐣?huì)組織管理體制。一是加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度。積極培育樞紐型社會(huì)組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)組織培育發(fā)展平臺(tái)；組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，探索建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理機(jī)制。二是優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。分期編制公布具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件的社會(huì)組織目錄；建立完善社會(huì)組織評(píng)估和各類社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系；開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。三是建立現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制。加強(qiáng)對(duì)直接登記社會(huì)組織的行業(yè)監(jiān)督和管理，建立登記信息互通共享機(jī)制；健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，形成開(kāi)放透明、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。四是加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提升專業(yè)社工增長(zhǎng)率，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)化進(jìn)程；研究制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展。
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