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計(jì)祝保 青島市教育科學(xué)研究所
近年來(lái)，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體育事業(yè)日益繁榮。體育事業(yè)的繁榮發(fā)展推動(dòng)了全民健身意識(shí)的增強(qiáng)，然而，全民健身意識(shí)的增強(qiáng)也使市民日益增長(zhǎng)的體育健身需求與現(xiàn)實(shí)的健身設(shè)施不足的矛盾日益突出?！度窠∩?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第560號(hào)）第28條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施;國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施?？h級(jí)人民政府對(duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)?！备鶕?jù)條例要求，進(jìn)一步加大我市中小學(xué)體育設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放力度，將有效緩解市民日益增長(zhǎng)的體育健身需求與健身設(shè)施不足的矛盾。
一、當(dāng)前我市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀
2003年-2004年我市原市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)轄區(qū)中小學(xué)試行向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施甚至開(kāi)放圖書(shū)館、微機(jī)教室，開(kāi)放不到半年，學(xué)校紛紛關(guān)門(mén)，開(kāi)放工作就此止步。今年，嶗山區(qū)第一批23所中小學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放試運(yùn)行，開(kāi)放學(xué)校的室外足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、田徑場(chǎng)地等，室內(nèi)體育設(shè)施暫不開(kāi)放，試運(yùn)行期間暫不收費(fèi)，這是我市中小學(xué)首次大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放。
目前，我市無(wú)論是市區(qū)還是郊區(qū)，公共體育設(shè)施都處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)之中，而學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放程度呈現(xiàn)參差不齊、分布不均的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為，市南區(qū)、市北區(qū)比李滄區(qū)要好一些，很多市南區(qū)的中小學(xué)在周末都能對(duì)市民收費(fèi)開(kāi)放，以足球?yàn)槔咭粓?chǎng)球在市南一般為200元左右。但也有部分小學(xué)始終不愿意開(kāi)放，中山路附近體育設(shè)施嚴(yán)重不足，而太平路小學(xué)操場(chǎng)始終不公開(kāi)對(duì)市民開(kāi)放。李滄區(qū)的核心位置幾乎找不到任何適合體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所，一些學(xué)校都不對(duì)外開(kāi)放，甚至想進(jìn)學(xué)校門(mén)都很難。
二、我市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放存在的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┌踩珕?wèn)題。安全是學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館時(shí)最大顧慮。校方對(duì)安全的擔(dān)心主要來(lái)自兩個(gè)方面：
1.學(xué)生的安全問(wèn)題。若是小學(xué)，學(xué)生年齡大都在6-13歲之間，外來(lái)人員魚(yú)龍混雜，學(xué)校怕對(duì)孩子造成傷害。
2.若市民在學(xué)校鍛煉時(shí)發(fā)生意外責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)，也是眾多學(xué)校關(guān)注的問(wèn)題。所以在很多校長(zhǎng)看來(lái)，要解決學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題，首先要解決安全問(wèn)題。
?。ǘ┙?jīng)費(fèi)問(wèn)題。體育場(chǎng)館一旦對(duì)外開(kāi)放，體育場(chǎng)館的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大筆經(jīng)常性投入。場(chǎng)館的損耗、日常維修養(yǎng)護(hù)、管理人員工資，是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。這筆費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢?這是許多學(xué)校校長(zhǎng)共同的擔(dān)憂。2003年-2004年我市原市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)轄區(qū)中小學(xué)試行向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施甚至開(kāi)放圖書(shū)館、微機(jī)教室，開(kāi)放不到半年，學(xué)校紛紛關(guān)門(mén)，開(kāi)放工作就此止步，費(fèi)用問(wèn)題成了學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的另一瓶頸。
（三）運(yùn)行問(wèn)題。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放是緩解市民健身難、解決運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所不足的有效舉措。但是，運(yùn)行不好，可能導(dǎo)致居民一擁而入，學(xué)生、鍛煉市民的安全問(wèn)題等得不到保障。要保證學(xué)校教學(xué)工作的正常開(kāi)展，解決居民提供健身之便，達(dá)到雙促進(jìn)、共保障，需要一個(gè)高效的組織體系和完善的運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄋ模┤萘繂?wèn)題。雖然開(kāi)放的體育場(chǎng)館一律免費(fèi)，相關(guān)設(shè)施、器材的保養(yǎng)費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)一給予補(bǔ)貼，但伴隨著免費(fèi)的一定是資源約束問(wèn)題。現(xiàn)狀是即使把學(xué)校體育場(chǎng)館全部開(kāi)發(fā)足，也幾乎滿足不了公眾的需要。
三、相關(guān)建議
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)市成立學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)，同時(shí)街道（社區(qū)）和學(xué)校聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全面抓好開(kāi)放工作的落實(shí)工作。
?。ǘ┙⒊杀狙a(bǔ)償機(jī)制。市、區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)助街道（社區(qū)）和學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，每年補(bǔ)助學(xué)校和社區(qū)工作人員一定數(shù)額的補(bǔ)助資金，建立有效成本補(bǔ)償機(jī)制。
（三）建立有效運(yùn)行機(jī)制。有效的運(yùn)行機(jī)制是學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作有序進(jìn)行的保證。采取了“二級(jí)政府、三級(jí)管理”的有效管理模式，建立由街道（鎮(zhèn)）牽頭，學(xué)校參與的管理體制，明確各自職責(zé)分工，建立責(zé)任制。街道積極落實(shí)匹配獎(jiǎng)金，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，向居民發(fā)放活動(dòng)卡，鼓勵(lì)居民和各類(lèi)社團(tuán)利用學(xué)校資源開(kāi)展活動(dòng);同時(shí)負(fù)責(zé)向社區(qū)居民宣傳科學(xué)的健身知識(shí)、開(kāi)辦健身知識(shí)講座、逐步推進(jìn)“社區(qū)居民健身卡”、“開(kāi)放日出入證”，對(duì)每天參加鍛煉人數(shù)、時(shí)間加以限制，以保證居民的科學(xué)健身及學(xué)校的教學(xué)工作正常、有序開(kāi)展。
?。ㄋ模┙踩Ｕ蠙C(jī)制。對(duì)開(kāi)放過(guò)程中可能發(fā)生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題，實(shí)行投保制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和公安巡視制度。按照同級(jí)買(mǎi)單的原則，設(shè)立“學(xué)校體育設(shè)施向市民開(kāi)放責(zé)任保險(xiǎn)”。該險(xiǎn)種的投保人、被保險(xiǎn)人為各學(xué)校。保險(xiǎn)期間，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)單載明的區(qū)域范圍內(nèi)因向公眾開(kāi)放體育設(shè)施發(fā)生意外事故，造成第三者的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。按照事故的性質(zhì)、人數(shù)，賠償限額有所不同，每人每次賠償限額20萬(wàn)元，精神損害每人每次賠償限額3萬(wàn)元，每校每次事故賠償限額50萬(wàn)元。市民在使用學(xué)校體育設(shè)施時(shí)擾亂公共秩序、破壞體育設(shè)施或其他設(shè)施，或者影響場(chǎng)館正常秩序，或者利用場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行違法活動(dòng)的，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）建立督查獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)開(kāi)放學(xué)校開(kāi)展情況進(jìn)行督查，督促開(kāi)放學(xué)校做好體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問(wèn)題。并對(duì)在開(kāi)展此項(xiàng)工作中成績(jī)突出的開(kāi)放學(xué)校進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放工作的好壞納入對(duì)學(xué)校的總體評(píng)估，將學(xué)校體育場(chǎng)地向社和文明社區(qū)及單位考核，對(duì)在學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放中創(chuàng)新工作做法、形成先進(jìn)管理模式和產(chǎn)生顯著社會(huì)效益的學(xué)校實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，形成良性循環(huán)。掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
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