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李瀟瀟 市北區(qū)招商促進(jìn)局
網(wǎng)絡(luò)購物作為一種新型的購物模式，具備快速、便捷、不出戶的特點(diǎn)，網(wǎng)購消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、銷售商品數(shù)量和銷售金額持續(xù)增長。但同時，因其與傳統(tǒng)購物方式的截然不同，傳統(tǒng)監(jiān)管形式已不足以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序的維護(hù)，商品質(zhì)量容易脫離監(jiān)管。加之網(wǎng)絡(luò)售假售劣風(fēng)險很低，商品質(zhì)量漸成消費(fèi)申訴重點(diǎn)和違法行為的滋長點(diǎn)。因此，必須要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管，才能進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提振消費(fèi)信心。
一、網(wǎng)購商品質(zhì)量監(jiān)管的問題及原因
網(wǎng)絡(luò)市場與實(shí)體市場在商品或服務(wù)交易上并無本質(zhì)區(qū)別，但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、主體的變動性、技術(shù)手段的繁雜性等特點(diǎn)，在某種程度上使得網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管在程序上、操作上更為復(fù)雜。
網(wǎng)購商品質(zhì)量監(jiān)管從狹義上是對網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品及其違法行為的查處，但廣義上還應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則完善、網(wǎng)購機(jī)制建立等。針對網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，結(jié)合監(jiān)測實(shí)踐，建議在法律框架內(nèi)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，借助網(wǎng)絡(luò)交易平臺、12315網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、行業(yè)協(xié)會自律等力量，建立協(xié)同監(jiān)管、信用評價等機(jī)制，提高網(wǎng)購商品質(zhì)量，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為。
二、加強(qiáng)網(wǎng)購商品質(zhì)量監(jiān)管的建議
?。ㄒ唬┨剿骶W(wǎng)購商品質(zhì)量監(jiān)測證據(jù)保全，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。網(wǎng)購作為新型的交易方法，對其監(jiān)管也需采取新的手段和措施。就目前的實(shí)踐看，必須加大網(wǎng)購商品質(zhì)量監(jiān)測。為突破靠打印網(wǎng)頁、采用電子儀器設(shè)備進(jìn)行取證的傳統(tǒng)取證方式，可在監(jiān)測實(shí)踐中應(yīng)用公證機(jī)構(gòu)證實(shí)。對于網(wǎng)絡(luò)交易行為是否違法、商品物流環(huán)節(jié)是否改變商品質(zhì)量等證據(jù)鏈的完整性，可以通過公證部門的全程公證方式予以固定，雖然增加監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，但仍是目前較實(shí)際、操作性強(qiáng)的方法，并使其能作為后續(xù)處理、立案查處假冒偽劣違法行為的證據(jù)。同時，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持“攻大奸，戒小過”的執(zhí)法理念，以處罰辦案與告誡教育相結(jié)合為原則，發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，引導(dǎo)督促網(wǎng)購平臺加強(qiáng)自律。
（二）嘗試執(zhí)行網(wǎng)購與實(shí)體店商品質(zhì)量聯(lián)查，建立異地協(xié)作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)購物只是在網(wǎng)絡(luò)平臺上出現(xiàn)的一種交易模式，而實(shí)際上商品提供者仍需生產(chǎn)加工，仍需倉儲、運(yùn)輸，而且大多數(shù)網(wǎng)店與實(shí)體店是合二為一的。開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測對以實(shí)體店為對象的是非常容易的，只是目前對于規(guī)模較小、品牌低端、隱蔽性較強(qiáng)的經(jīng)營主體因經(jīng)費(fèi)有限往往忽略，而這些主體通常是網(wǎng)絡(luò)上較為活躍的，因此如果通過網(wǎng)購商品的監(jiān)測，及時告知屬地工商部門，為實(shí)體店的商品質(zhì)量監(jiān)管提供線索；通過協(xié)查將虛擬與現(xiàn)實(shí)交易平臺一并清理整治，應(yīng)是當(dāng)前加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管較好的模式。異地工商部門之間都應(yīng)加強(qiáng)無區(qū)域限制的網(wǎng)購商品質(zhì)量監(jiān)管，建立起長效聯(lián)動機(jī)制，有力打擊各類銷售網(wǎng)絡(luò)商品違法行為。
(三)建立健全信用評價機(jī)制，借助網(wǎng)商誠信推動商品質(zhì)量自律規(guī)范。相對于法律法規(guī)而言，誠信機(jī)制是一種成本更低，作用更廣泛的機(jī)制，建議建立“消費(fèi)者評價”和“政府評價”雙相合的網(wǎng)購信用評價機(jī)制。通過網(wǎng)上信用評價系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠隨時對網(wǎng)站的誠信狀況進(jìn)行評價，并查閱真實(shí)的評價狀況披露等。同時，還應(yīng)鼓勵支持本地網(wǎng)商和其他電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，積極發(fā)揮“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”作用，引導(dǎo)建立“預(yù)賠先退”“誠信聯(lián)盟”機(jī)制，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者推進(jìn)身份認(rèn)證、資產(chǎn)信譽(yù)評級、交易信用等級管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。
(四)不斷提高信息化水平,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管能力。建議盡快建立全國一體、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管平臺。對大型的購物網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)交易平臺實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。針對網(wǎng)上商品審查把關(guān)、交易證據(jù)收集等自律行為，定期或不定期實(shí)行抽查監(jiān)測，并通過地區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量信息化監(jiān)管。
(五)著力延伸12315網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系。引導(dǎo)網(wǎng)站經(jīng)營者樹立“平臺是商品質(zhì)量第一責(zé)任人”的理念，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”。建立健全消費(fèi)維權(quán)和解機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，引入“商品質(zhì)量糾紛先行賠付制度”，規(guī)范和清理網(wǎng)購平臺不平等格式條款，開辟消費(fèi)申訴舉報電子標(biāo)識鏈接等多種形式的消費(fèi)者維權(quán)綠色渠道，及時受理解決消費(fèi)糾紛，跟蹤分析投訴熱點(diǎn)和難點(diǎn)，及時向有關(guān)部門反饋維權(quán)動態(tài)、商品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易市場商品質(zhì)量可控、服務(wù)行為規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境和諧的共贏局面。
??套機(jī)制。政府扶持是發(fā)展社會工作的主要推動力量，應(yīng)采取積極的財(cái)政政策支持社會工作發(fā)展。一是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將政府購買服務(wù)納入政府預(yù)算序列，建立以政府購買社會工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制。二是對提供非盈利性專業(yè)服務(wù)的社會組織，出臺相應(yīng)的稅收減免、基金管理政策，鼓勵其面向社會募集資金。3.完善項(xiàng)目招投標(biāo)。梳理政府的社會服務(wù)工作，以項(xiàng)目合約的方式交由社會組織承擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)政府從對社會事務(wù)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，并最終成為公共產(chǎn)品的購買者、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者。鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出符合對象需求的項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面；推動好的項(xiàng)目長期化、持續(xù)化開展；優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算方法，提高人員費(fèi)用比例，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。
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