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李甜 嶗山區(qū)青少年服務(wù)中心
社會工作是在一定的社會福利制度框架下，根據(jù)專業(yè)價值觀念、運用專業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性的活動。我市社會工作還處于發(fā)展階段，從無到有，不斷探索，形成了一定規(guī)模，也取得了不少成績。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會工作還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)，特別是在推動社工專業(yè)化發(fā)展方面，以適應(yīng)新形勢、新需求。
一、目前社會工作發(fā)展的問題
我市社會工作的整體發(fā)展，尚存在發(fā)展較慢、工作規(guī)模小、人員數(shù)量少，專業(yè)化水平不均衡，管理體制不健全，缺乏相應(yīng)的激勵保障制度等困難和問題。具體表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┥绻そM織結(jié)構(gòu)不清晰。各街道的社工中心都在街道日常管理的大框架下，自成體系、各自獨立，各個部門密切配合不夠。目前，民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等等各個部門都在發(fā)展社工，但是社工發(fā)展合力還未形成。與此相應(yīng)的是，社工認(rèn)知度不高，專業(yè)性不被認(rèn)可，“內(nèi)部都知道、外部不清楚”等。
?。ǘ┥绻すぷ髁α繃?yán)重不足?，F(xiàn)有社工的數(shù)量不能滿足社會發(fā)展的需求。另外，社會工作人員的數(shù)量和服務(wù)對象比例嚴(yán)重失調(diào)，致使社會工作只能在最低程度上滿足需求。例如：社會工作人員中從事宏觀管理工作的相對較多，從事社會服務(wù)工作的人員數(shù)量偏少；行政、計生、社區(qū)等領(lǐng)域分布較多，針對學(xué)校、醫(yī)療、司法、婚姻家庭等急需社會工作人員的領(lǐng)域反而分布較少。
?。ㄈ┥绻I(yè)程度仍需加強(qiáng)培養(yǎng)。專業(yè)社工人員的所學(xué)專業(yè)大多數(shù)和從事工作不對口，沒有受過系統(tǒng)的社會工作知識、技巧的培訓(xùn)，工作手段和方法比較簡單，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。同時，由于社會工作認(rèn)可度不高，待遇較低，難以提供專業(yè)化、個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。
?。ㄋ模I(yè)社工隊伍的優(yōu)秀人才的流失。社會工作人員的工資收入較低、福利待遇和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等難以保障，在很大程度上制約了社會工作的整體推進(jìn)。有的社工上崗之初表現(xiàn)出了較高的工作熱情和干勁，但經(jīng)過長時間的體驗后，他們對這項工作漸漸失去了耐心和興趣；還有的覺得，社工的專業(yè)知識、能力素養(yǎng)不足以幫助服務(wù)對象解決更多的實際問題的時候，又得不到相關(guān)部門的幫助，從而使社工隊伍中的一些人相繼離開了社工的崗位。
（五）專業(yè)社工機(jī)構(gòu)仍缺乏。造成這一現(xiàn)狀的原因是目前政府購買社會服務(wù)的體制尚不完善，通過項目招投標(biāo)形式向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的模式尚處探索階段，政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)資金渠道尚未完全建立，社工機(jī)構(gòu)經(jīng)費來源嚴(yán)重不足。
二、加強(qiáng)專業(yè)化發(fā)展和社工人才隊伍建設(shè)的建議
（一）健全社會工作專業(yè)人才保障和激勵機(jī)制。1.完善崗位設(shè)置。促進(jìn)社工工作專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展，專業(yè)社工工作要完善管理辦法，一般情況下遵循每20 個服務(wù)對象配備1名社工，如不滿20人，則按照以一類服務(wù)對象為主，兼顧其他服務(wù)對象的標(biāo)準(zhǔn)確定工作人員及工作量。同時理清服務(wù)對象，明確不同崗位社工的職責(zé)分工，把社工從繁瑣的日常工作中解脫出來，在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。2.強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)。鼓勵社工參加學(xué)歷進(jìn)修、全國初/中級社工師和心理咨詢師考試，通過此類考試的，給予一次性的獎勵。3.提高社會工作專業(yè)人才的薪資待遇。按照社工的學(xué)歷、職稱、工齡、工作績效等合理設(shè)置工資標(biāo)準(zhǔn)，交納五險一金，給予相應(yīng)的福利待遇，建立完善的激勵機(jī)制，既滿足社工基本生活保障又能調(diào)動社工的積極性，吸引和留住社會工作的專業(yè)人才，有效地提高社會工作的服務(wù)水平。4.加強(qiáng)專兼配合。加強(qiáng)專業(yè)社工與社區(qū)、社團(tuán)的緊密聯(lián)系，充分利用公益服務(wù)、志愿者資源，實現(xiàn)專業(yè)社工和志愿者的資源配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、社會協(xié)同的工作格局。
?。ǘ┘訌?qiáng)對社工機(jī)構(gòu)的扶持力度。1.大力發(fā)展專業(yè)化的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。為社會工作專業(yè)人才提供就業(yè)渠道和專業(yè)提升的載體，為高校社會工作專業(yè)學(xué)生提供實訓(xùn)基地，為政府和社會購買社會工作服務(wù)提供平臺。加大對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運營和購買服務(wù)等方面的扶持力度，鼓勵社會工作專業(yè)人才自主創(chuàng)業(yè)，組建社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.優(yōu)化配套機(jī)制。政府扶持是發(fā)展社會工作的主要推動力量，應(yīng)采取積極的財政政策支持社會工作發(fā)展。一是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將政府購買服務(wù)納入政府預(yù)算序列，建立以政府購買社會工作服務(wù)為主要形式的財政支持機(jī)制。二是對提供非盈利性專業(yè)服務(wù)的社會組織，出臺相應(yīng)的稅收減免、基金管理政策，鼓勵其面向社會募集資金。3.完善項目招投標(biāo)。梳理政府的社會服務(wù)工作，以項目合約的方式交由社會組織承擔(dān)，逐步實現(xiàn)政府從對社會事務(wù)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，并最終成為公共產(chǎn)品的購買者、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者。鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)計出符合對象需求的項目，擴(kuò)大項目覆蓋面；推動好的項目長期化、持續(xù)化開展；優(yōu)化項目經(jīng)費核算方法，提高人員費用比例，保障項目正常運行。
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