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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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青島市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）
為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推動全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，制定本計劃。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持盡力而為、量力而行，加快健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。到2027年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全，服務能力顯著增強，基本養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務規(guī)模明顯擴大，養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。
二、重點任務
（一）實施養(yǎng)老機構固本強基行動
1.強化兜底保障型養(yǎng)老機構公益屬性。兜底保障型養(yǎng)老機構在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務。（責任單位：市民政局，各區(qū)、市政府。以下各項均須各區(qū)、市政府負責落實，不再一一列出）
2.擴大普惠支持型養(yǎng)老機構供給。享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老機構，以普惠性為導向確定服務價格并向社會公開。普惠支持型養(yǎng)老機構面向全體老年人開放。探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構，支持有能力的養(yǎng)老機構收住重度殘疾人。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
3.發(fā)展完全市場型養(yǎng)老機構。完全市場型養(yǎng)老機構實行充分競爭、優(yōu)質優(yōu)價，滿足老年人多樣化需求。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，加大優(yōu)質養(yǎng)老企業(yè)引進力度，引導社會資本發(fā)展高品質康養(yǎng)社區(qū)。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、青島金融監(jiān)管局）
（二）實施居家社區(qū)擴圍增效行動
4.科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項目用地規(guī)劃時，應當按照每百戶不少于20平方米的標準，配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施，落實新建居住區(qū)養(yǎng)老設施配建“四同步”機制。支持閑置公共服務資源改建養(yǎng)老服務設施，依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質變更、消防改造和消防審驗手續(xù)辦理等問題。（責任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援局）
5.健全三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建設區(qū)（市）綜合養(yǎng)老服務管理平臺，在承擔兜底保障職能基礎上，拓展服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調(diào)等功能。加強鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心服務能力建設，發(fā)揮專業(yè)照護、服務轉介、資源鏈接等作用。完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點，加強與教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施的綜合利用，推動建設“一老一小”服務綜合體，對功能發(fā)揮弱的設施，通過選址另建、改建擴建、業(yè)務拓展等方式優(yōu)化提升。（責任單位：市民政局、市教育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）
6.支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。采取“機構+中心+站點”等方式，發(fā)揮優(yōu)質養(yǎng)老機構對居家社區(qū)養(yǎng)老帶動作用。健全家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，引導養(yǎng)老服務企業(yè)開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家服務。推進家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強無障礙環(huán)境建設。建立“養(yǎng)老顧問”制度。村（社區(qū)）“兩委”要把服務老年人作為重要職責，掌握老年人情況和服務需求，協(xié)助開展養(yǎng)老服務。加強特殊困難老年人探訪關愛。（責任單位：市民政局、市委社會工作部、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
7.穩(wěn)妥有序推進老年助餐服務。依托現(xiàn)有助餐設施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道開展助餐服務。鼓勵發(fā)展市場化運營、黨支部領辦、多方資源支持等運營模式，引導外賣平臺、物流企業(yè)等開展送餐服務。在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎上，面向社會開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務。健全老年助餐服務標準體系。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）
（三）實施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質賦能行動
8.加強醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。推進養(yǎng)老設施與醫(yī)療設施毗鄰建設、融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，建立緊密合作關系。依托全市養(yǎng)老服務信息管理平臺，歸集衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門失能失智老年人相關數(shù)據(jù)，探索建立失能失智老年人信息數(shù)據(jù)庫，積極推動評估結果互認、數(shù)據(jù)共享。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）
9.增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務供給。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫(yī)療服務。積極推動二級以上公立綜合醫(yī)院開展“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務”。養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構經(jīng)屬地審批部門批準、增加相應業(yè)務范圍后，可向周邊社區(qū)居民提供醫(yī)療護理、居家康復護理服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局、市行政審批局）
10.優(yōu)化長期照護服務供給。著力增加護理型床位和認知障礙照護床位，鼓勵建設社區(qū)嵌入式失智老人照護中心，發(fā)展面向失能失智老年人的長期照護服務。開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯(lián)動”試點。健全長期護理保險制度，將符合條件的養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構納入長期護理保險定點。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
（四）實施農(nóng)村養(yǎng)老提檔達標行動
11.完善農(nóng)村養(yǎng)老設施功能。支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務。依托新時代文明實踐陣地、黨員活動室、村圖書室等，進一步優(yōu)化村級養(yǎng)老服務。符合國家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施。優(yōu)化提升鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，完善生活照護、醫(yī)療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。（責任單位：市民政局、市委宣傳部、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委）
12.激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老內(nèi)生動力。利用區(qū)域黨建平臺組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務。有條件的村可將土地流轉、集體經(jīng)營性建設用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過民主程序，安排一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。（責任單位：市民政局、市委組織部、市委社會工作部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
13.引導社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老。推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養(yǎng)老模式，健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。支持定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，設立關愛服務項目。鼓勵基層老年協(xié)會參與服務管理，開展代買代辦、尋醫(yī)問藥、探訪關愛等幫扶活動。（責任單位：市民政局）
（五）實施養(yǎng)老人才提升培育行動
14.加強人才隊伍培養(yǎng)。支持院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，對符合條件的給予一次性獎補。將養(yǎng)老護理員培訓納入本地補貼性職業(yè)技能培訓項目指導目錄，對符合條件的參訓人員給予職業(yè)培訓補貼。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）
15.擴大人才隊伍來源。鼓勵醫(yī)務人員、衛(wèi)生專業(yè)技術人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。支持在養(yǎng)老服務領域開發(fā)公益性崗位，做好助餐、助行、助急、探訪關愛等服務。根據(jù)老年人口數(shù)量合理配備社會工作者。（責任單位：市民政局、市委社會工作部、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）
16.健全職業(yè)發(fā)展體系。規(guī)范養(yǎng)老服務領域職業(yè)設置。建立健全技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)轉換通道，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。衛(wèi)生專業(yè)技術人員聘任于醫(yī)養(yǎng)結合機構，符合《山東省基層衛(wèi)生高級職稱評審條件指導標準》要求的，可申報基層衛(wèi)生高級職稱。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）
（六）實施養(yǎng)老服務質量提升行動
17.加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。開展養(yǎng)老領域安全生產(chǎn)整治，健全跨部門綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構“責令整頓一批、優(yōu)化提升一批、培育扶持一批”。將養(yǎng)老領域綜合監(jiān)管納入“府院聯(lián)動”和“府檢聯(lián)動”范圍，壓實行業(yè)和屬地監(jiān)管責任。（責任單位：市民政局、市中級法院、市檢察院、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市消防救援局）
18.健全風險防范機制。加強對養(yǎng)老服務機構消防、燃氣、食品安全等監(jiān)督檢查力度，推動“智慧消防”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管，開展養(yǎng)老領域非法集資詐騙常態(tài)化整治，健全養(yǎng)老服務糾紛協(xié)調(diào)處置機制。（責任單位：市民政局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市檢察院、市消防救援局、青島金融監(jiān)管局）
19.提升創(chuàng)新發(fā)展水平。開展基層賦能養(yǎng)老服務試點，按照“一年鎮(zhèn)（街道）試點，一年縣域試點，一年全域提升”的計劃，擇優(yōu)選取試點單位，推進基層養(yǎng)老能力優(yōu)化提升。（責任單位：市民政局）
（七）實施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動
20.推動服務品牌化規(guī)模化連鎖化發(fā)展。支持醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構品牌化、規(guī)模化、連鎖化運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，增強專業(yè)照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力。鼓勵普惠性養(yǎng)老機構設置面向低收入群體老年人的公益性養(yǎng)老床位。（責任單位：市民政局）
21.優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境。對符合條件的養(yǎng)老服務機構，按現(xiàn)行相關規(guī)定落實稅費優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策。鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務，在項目規(guī)劃、土地保障、財政支持等方面落實相關政策。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度，優(yōu)化養(yǎng)老服務補貼政策，加強基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城市管理局、市水務管理局、市稅務局、青島供電公司）
22.推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。拓展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)老金融，引導金融機構加大對健康產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。加快養(yǎng)老科技發(fā)展應用，推動建設智慧養(yǎng)老院，推進智能化家居和智慧健康產(chǎn)品在養(yǎng)老場景中的應用。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、青島金融監(jiān)管局）
三、組織保障
各級各有關部門要高度重視養(yǎng)老服務工作，把養(yǎng)老服務高質量發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要把養(yǎng)老服務作為聯(lián)系服務群眾的重要內(nèi)容。民政部門要健全督促評價機制，依托老齡工作委員會工作機制，定期研究解決實施中的重大問題。各級各有關部門和單位要抓好貫徹落實，深化經(jīng)驗總結，做好典型推廣，打造青島特色養(yǎng)老服務模式。
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