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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2021〕3號）同時廢止。
青島市人民政府辦公廳
2026年1月9日
（此件公開發(fā)布）
青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府有關(guān)要求，建立健全我市森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，確保森林火災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、分工明確、措施有力、聯(lián)動高效，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林草原防滅火條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《山東省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《青島市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會工作規(guī)則》等規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市轄區(qū)內(nèi)或周邊城市可能影響到我市的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。
1.4工作原則
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制。森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)馗骷壵捌溆嘘P(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。區(qū)（市）政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般森林火災(zāi)的主體，市政府是應(yīng)對我市行政區(qū)域較大森林火災(zāi)的主體。市、區(qū)（市）政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。
發(fā)生森林火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和人民群眾生命安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)“三先四不打”，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡、深溝窄谷等不利地形不打火，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。當(dāng)現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時，必須實(shí)行安全熔斷機(jī)制，各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。
1.5風(fēng)險評估
1.5.1森林火災(zāi)發(fā)生可能性分析
青島市山林分布廣，面積大，生態(tài)區(qū)位重要，森林防火任務(wù)重，嶗山、大珠山、小珠山、大澤山等區(qū)域?yàn)樯綎|省重點(diǎn)森林防火區(qū)。
森林結(jié)構(gòu)分析：我市山林多為針葉林和針闊混交林，樹種以黑松為主，經(jīng)多年封山育林，嶗山、大珠山、小珠山、大澤山等重點(diǎn)林區(qū)可燃物載量已達(dá)到或超過每公頃30噸，當(dāng)條件具備時，有可能發(fā)生重大以上森林火災(zāi)。
氣候條件分析：我市地處山東半島，屬北溫帶季風(fēng)氣候，春、秋、冬季干旱少雨，大風(fēng)天氣多且持續(xù)時間長，較易發(fā)生森林火災(zāi)。
外在因素分析：進(jìn)入林區(qū)旅游、休閑、踏青人員多，野外用火管控難度大；林區(qū)、林緣農(nóng)事用火、施工用火、生活用火不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生；林區(qū)、林緣墳塋遷移難度大，祭祀用火難以消除，以上因素極易引發(fā)森林火災(zāi)。
1.5.2森林火災(zāi)災(zāi)害性分析
通過對近年來發(fā)生的森林火災(zāi)案例分析可知，森林火災(zāi)燒毀林木，破壞森林結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致森林利用價值降低；破壞森林郁閉度，燒毀地被物，導(dǎo)致森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候作用降低；森林火災(zāi)燒毀林內(nèi)各種建筑物和生產(chǎn)生活資料，甚至威脅林區(qū)內(nèi)村落以及附近居民的生命財產(chǎn)安全，具有極大的危害性。若發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，將會造成生態(tài)破壞。
1.6森林火災(zāi)分級
依據(jù)《森林草原防滅火條例》，根據(jù)受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為以下四個等級：
一般森林火災(zāi)：受害森林面積0.067公頃以上（“以上”包括本數(shù)，下同）10公頃以下（“以下”不包括本數(shù)，下同）的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積10公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
2.主要任務(wù)
2.1解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置，開展必要的醫(yī)療救治。
2.2組織滅火行動
在確保人員安全的前提下，科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開設(shè)防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，降低因?yàn)?zāi)損失。
2.3保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。
2.4轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
3.組織指揮體系
3.1市森林防滅火指揮部（簡稱“市森防指”）
市森防指實(shí)行雙指揮長制，分別由分管應(yīng)急工作的副市長、分管園林和林業(yè)工作的副市長兼任。市政府相關(guān)副秘書長，市園林和林業(yè)局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊主要負(fù)責(zé)同志，市公安局、武警青島支隊負(fù)責(zé)同志兼任副指揮長。成員由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市氣象局、市通信管理局、國網(wǎng)青島供電公司、青島警備區(qū)、市消防救援支隊、武警青島支隊等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志組成。
市森防指主要職責(zé)：研究部署全市森林防滅火工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好較大及以上和其他需要市森防指應(yīng)急處置的森林火災(zāi)撲救工作；監(jiān)督檢查區(qū)（市）森防指貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于森林防滅火工作安排部署情況；提出森林消防隊伍、森林航空消防隊伍、消防救援隊伍和解放軍、武警部隊需求計劃；組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)掛牌督辦工作；完成國家、省森林草原防滅火指揮部（以下簡稱國家森防指、省森防指）和市委、市政府交辦的其他森林防滅火工作。
市森防指指揮長負(fù)責(zé)組織、指揮全市森林防滅火工作。
市森防指副指揮長、辦公室主任（市園林和林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志）協(xié)助指揮長組織、指揮、協(xié)調(diào)全市森林防滅火工作，組織落實(shí)市森防指日常防范工作和森林火災(zāi)早期處置工作。
市森防指副指揮長、辦公室主任（市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）協(xié)助指揮長組織、指揮、協(xié)調(diào)全市森林防滅火工作，組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。
3.2市森林防滅火指揮部辦公室(簡稱“市森防指辦公室”)
市森防指辦公室設(shè)在市應(yīng)急局,市森防指辦公室主任由市應(yīng)急局、市園林和林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任，辦公室副主任由市應(yīng)急局、市園林和林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志兼任。市園林和林業(yè)局牽頭承擔(dān)市森防指的日常防范工作，在履行日常防范職責(zé)上可以市森防指辦公室名義開展工作。
市森防指辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：協(xié)調(diào)推動各成員單位和各級各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于森林防滅火工作的各項(xiàng)安排部署，各級領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于森林防滅火工作的指示批示精神和國家、省、市森防指的工作要求；組織分析全市森林防滅火形勢，開展森林防滅火重大方針政策和重要措施調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決全市森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項(xiàng)；研判發(fā)布森林火險信息和監(jiān)測信息，組織實(shí)施全市森林防滅火督查、約談等工作，組織較大以上森林火災(zāi)調(diào)查、評估、處理和掛牌督辦等工作；按照市森防指指揮長、副指揮長要求，做好《青島市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》啟動及其他需要市森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；承辦市森防指指揮長、副指揮長交辦的其他事項(xiàng)。
3.3成員單位職責(zé)
市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)林區(qū)宗教活動場所的森林防滅火宣傳教育和火源管控工作。
市教育局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各級教育部門、在青高校、直屬各學(xué)校對在校師生進(jìn)行森林防滅火宣傳教育，組織學(xué)生志愿者做好森林防火宣傳、配合有關(guān)部門做好滅火服務(wù)保障工作，組織師生從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作，組織對森林火災(zāi)可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進(jìn)行研判，研究部署全市公安機(jī)關(guān)森林防滅火工作，負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、涉及火災(zāi)案件偵破等工作，協(xié)同森林防火主管部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。
市民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，指導(dǎo)區(qū)（市）民政部門做好公墓（骨灰堂）防滅火宣傳教育和火源管控工作。
市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)公路經(jīng)營管理單位加強(qiáng)本單位經(jīng)營管理的林地防滅火工作，做好公路沿線森林火災(zāi)危險地段和危險時段的防滅火工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障，按照國家、省有關(guān)規(guī)定做好森林防滅火車輛道路通行等服務(wù)保障工作，負(fù)責(zé)做好公路征地范圍內(nèi)的路樹草皮防滅火工作。
市水務(wù)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厮块T做好直升機(jī)滅火取水水源保障工作，配合市森防指辦公室開展以水滅火相關(guān)工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合做好森林防滅火有關(guān)工作。
市園林和林業(yè)局：履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防，開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。
市文化和旅游局：指導(dǎo)A級旅游景區(qū)加強(qiáng)其經(jīng)營管理區(qū)域內(nèi)的森林防滅火工作。
市應(yīng)急局：協(xié)助市委、市政府組織較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，按照分級負(fù)責(zé)原則，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)（市）和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，牽頭開展森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)組織提供全市重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)布大風(fēng)天氣預(yù)警、森林火險氣象等級預(yù)報并提供火場氣象服務(wù)，開展森林防滅火人工影響天氣作業(yè)；組織提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測及損失評估，為有關(guān)部門發(fā)布高森林火險預(yù)警信息提供技術(shù)支持。
市通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)開展通信保障應(yīng)急工作和災(zāi)后通信設(shè)施重建。按照國家行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)送森林火險氣象等級及預(yù)警信息。
國網(wǎng)青島供電公司:負(fù)責(zé)國網(wǎng)青島供電公司資產(chǎn)的沿線林區(qū)線路安全，妥善解決“樹線矛盾”，做好火場撲救及森林火災(zāi)應(yīng)急演練用電保障工作，指導(dǎo)林內(nèi)用電單位加強(qiáng)隱患排查整治，確保用電安全。
青島警備區(qū)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織民兵開展撲火技能訓(xùn)練并參與森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍參與森林防滅火工作。協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好軍事管理區(qū)內(nèi)的火險隱患排查整治工作，配合抓好軍事設(shè)施周邊的火險隱患排查整治。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)其管理的森林消防專業(yè)隊伍在防火期內(nèi)科學(xué)實(shí)施前置備勤，關(guān)鍵時段進(jìn)行攜裝巡護(hù)。參與指揮全市森林消防專業(yè)隊伍開展森林火災(zāi)撲救工作，組織指揮國家綜合救援隊伍參與森林火災(zāi)撲救工作，及時將火場圖像等信息傳到市應(yīng)急局指揮中心。
武警青島支隊：負(fù)責(zé)組織指揮駐青武警部隊參加火災(zāi)撲救工作。
區(qū)（市）政府：做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作，做好禁止焚燒、拋撒喪葬祭奠物品工作；負(fù)責(zé)組織、指揮轄區(qū)內(nèi)一般森林火災(zāi)的應(yīng)急撲救和較大以上森林火災(zāi)的先期處置；完成市森防指及辦公室交辦的其他任務(wù)，做好災(zāi)區(qū)群眾疏散安置工作。
3.4撲救森林火災(zāi)前線指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市森防指組建前線指揮部（以下簡稱“前指”），負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢，制定火災(zāi)撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林火災(zāi)；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。
前指設(shè)總指揮1人、滅火專業(yè)指揮1人、副總指揮若干人、總調(diào)度長1人（可由副總指揮兼任），安全官1人（可由副總指揮兼任）、總聯(lián)絡(luò)員1人和新聞發(fā)言人1人。并視情成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、社會治安組、氣象和通訊保障組、火情監(jiān)測組、火災(zāi)調(diào)查組、專家支持組等工作組，也可根據(jù)工作實(shí)際適時調(diào)整。在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干片區(qū)，成立分指揮部，分別任命片區(qū)指揮員，按照前指的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本片區(qū)撲火的組織指揮。
前指總指揮、副總指揮根據(jù)森林火災(zāi)響應(yīng)級別，分別由市森防指指揮長、副指揮長以及市森防指辦公室主任、副主任擔(dān)任。滅火專業(yè)指揮由市消防救援支隊現(xiàn)場最高指揮員擔(dān)任?？偮?lián)絡(luò)員和新聞發(fā)言人分別由市級應(yīng)急管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，片區(qū)指揮員由前指總指揮指定。
在前指未組織建立的情況下，由火災(zāi)發(fā)生地的區(qū)（市）政府分管負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場指揮開展搶險救援工作，并及時向市級應(yīng)急管理部門報告情況或請求支援。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時匯總信息，研判災(zāi)情，及時協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險救災(zāi)行動。前指建立后，各方應(yīng)急救援力量由其統(tǒng)一指揮調(diào)度。
前指主要職責(zé)：總指揮負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場的指揮協(xié)調(diào)和組織撲救工作，組織制定撲救實(shí)施方案，調(diào)度指揮各類撲救力量，對火災(zāi)撲救有最終決定權(quán)；滅火專業(yè)指揮負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，調(diào)度指揮各方力量對火災(zāi)實(shí)施有效撲救，督促落實(shí)前線總指揮的有關(guān)指令、各項(xiàng)工作方案和撲救措施；副總指揮負(fù)責(zé)參與決策指揮,共同研判火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢,商議應(yīng)對措施,并按分工督促檢查落實(shí)前指下達(dá)的各項(xiàng)具體工作任務(wù)；總調(diào)度長負(fù)責(zé)前指的決策命令、指示要求傳達(dá)和督促落實(shí)，綜合協(xié)調(diào)工作，匯總火場綜合情況并組織起草上報有關(guān)情況；安全官負(fù)責(zé)火場安全管控，組織制定應(yīng)急避險預(yù)案，指導(dǎo)督促各撲火力量落實(shí)好火場安全觀察員，對滅火救援全過程、全要素開展安全評估，提出安全建議和意見并監(jiān)督實(shí)施，若遇突發(fā)緊急情況時有權(quán)直接叫?；馂?zāi)撲救行動，組織撲火人員緊急避險?？偮?lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)前指對上、對外聯(lián)絡(luò)，隨時接受上級指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度，提供火場情況、聯(lián)絡(luò)方式等信息；新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)組織管控火場宣傳報道工作，組織有關(guān)媒體做好采訪報道，適時發(fā)布官方信息，回答媒體提問，正確引導(dǎo)輿情；片區(qū)指揮員負(fù)責(zé)所屬火場分片區(qū)的撲救組織工作。
綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、青島警備區(qū)、市消防救援支隊等部門和單位參加。對森林火災(zāi)撲救工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，及時傳達(dá)上級指示；了解掌握和報告火情處置情況，做好向省、市有關(guān)部門報告火情等工作。
搶險救援組：由市應(yīng)急局牽頭，市園林和林業(yè)局、市消防救援支隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊和火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府等單位參加。負(fù)責(zé)掌握火場動態(tài)，制定隊伍部署、撲火方法、撲火行進(jìn)路線等火災(zāi)應(yīng)急處置工作方案，組織開展滅火行動；向前指報告火場情況，提出增派撲火力量、補(bǔ)充裝備、提供航空支援和運(yùn)送油料、飲用水、食品等撲火需求，以及人員轉(zhuǎn)移、重要設(shè)施保護(hù)等救災(zāi)建議；明火撲滅后向?qū)俚匾平换饒?，指?dǎo)做好清理看守工作。
社會治安組：由市公安局牽頭，相關(guān)部門和單位參加。做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府加強(qiáng)現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護(hù)社會治安秩序和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好前指在火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）的安全保衛(wèi)工作。
氣象和通訊保障組：由市氣象局根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場需要架設(shè)應(yīng)急氣象觀測站，提供氣溫、風(fēng)向、風(fēng)速、雨量、濕度、氣壓等現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)。開展基于位置的精細(xì)化實(shí)時氣象服務(wù)，強(qiáng)化短時臨近監(jiān)測預(yù)警，為現(xiàn)場救援提供氣象保障，為指揮部決策提供技術(shù)支撐；抓住有利的天氣條件和時機(jī)，適時組織開展人工增雨作業(yè)。由市通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國移動青島分公司、中國聯(lián)通青島分公司、中國電信青島分公司及其他相關(guān)技術(shù)保障單位做好火災(zāi)現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)暢通保障工作。
火情監(jiān)測組：由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府牽頭，負(fù)責(zé)火場風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展，提出撲救建議，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；組織人員看護(hù)滅火現(xiàn)場，防止死灰復(fù)燃。
火災(zāi)調(diào)查組：由市應(yīng)急局牽頭，市園林和林業(yè)局、市公安局、市消防救援支隊等部門和單位參加。負(fù)責(zé)對起火原因和火災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
專家支持組：由市園林和林業(yè)局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急局、市公安局、市消防救援支隊等單位及專家?guī)鞂＜覅⒓?。?fù)責(zé)收集火場信息、分析火場發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合林情和地理地形及安全撲火要求，就撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術(shù)提出專家意見；參與制定搶險救援方案；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估。
較大及以上森林火災(zāi)發(fā)生后，經(jīng)會同市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室分析研判，如需轉(zhuǎn)入市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)一應(yīng)急指揮模式，按照青島市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會較大及以上災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作機(jī)制開展工作。
4.處置力量
撲救森林火災(zāi)以森林消防專業(yè)隊伍、國家綜合性消防救援隊伍、航空應(yīng)急救援隊伍、林場森林消防應(yīng)急隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐青解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊等支援力量為輔，社會應(yīng)急力量為補(bǔ)充。必要時可動員當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部、職工及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。
需跨區(qū)（市）調(diào)動撲火力量增援時，由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）森防指向市森防指提出申請，由市森防指指揮長或者副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn)實(shí)施?？鐓^(qū)（市）增援時以綜合性消防、森林消防專業(yè)隊伍為主，以就近增援為主，以低火險區(qū)調(diào)集撲火力量為主。
協(xié)調(diào)駐青解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊增援滅火時，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.監(jiān)測預(yù)測
5.1預(yù)防
實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、片區(qū)四級網(wǎng)格化管理體系，區(qū)（市）政府和市森林防火主管部門加大資金投入，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓林區(qū)火源管理，按照職責(zé)分工加強(qiáng)森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查及整治工作。市、區(qū)（市）森防指辦公室加強(qiáng)督查，適時派出工作組對森林防滅火工作進(jìn)行檢查，對重大火災(zāi)隱患要求限期整改。
5.2監(jiān)測
各級森林防火主管部門采取衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高空瞭望、地面巡查和輿情監(jiān)測等多種手段，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準(zhǔn)確率、核查反饋率，及時發(fā)現(xiàn)林火熱點(diǎn)，及時核查和掌握熱點(diǎn)情況，發(fā)現(xiàn)火情第一時間報告市森防指辦公室。
5.3預(yù)測
市森防指辦公室組織應(yīng)急、公安、園林和林業(yè)、文旅和氣象部門加強(qiáng)會商，以森林火險氣象等級預(yù)報為基礎(chǔ)，以森林可燃物監(jiān)測為重要參考，充分考慮社會因素和防控措施，進(jìn)行火險綜合分析研判，預(yù)測當(dāng)前火險趨勢，及時進(jìn)行森林火險預(yù)警。
6.預(yù)警
6.1預(yù)警分級
按照森林火險的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級（極度危險）、二級（高度危險）、三級（較高危險）和四級（中度危險），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。
6.2預(yù)警發(fā)布
市森防指辦公室接到氣象部門預(yù)報未來3天或連續(xù)3天以上出現(xiàn)三至五級的森林火險氣象等級，或接到上級森防指辦公室的預(yù)警通知后，應(yīng)及時進(jìn)行會商，確定本級森林火險預(yù)警等級、區(qū)域和期限，并制作預(yù)警信號，由市森防指辦公室負(fù)責(zé)同志簽發(fā)后對外發(fā)布。
市森防指辦公室發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警信號，預(yù)警區(qū)域至區(qū)（市）；區(qū)（市）森防指辦公室發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號，預(yù)警區(qū)域至鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)林區(qū)。
市森防指辦公室發(fā)布的森林火險預(yù)警信號，應(yīng)當(dāng)立即以文件、短信等方式通報成員單位及其他有關(guān)單位，并提出應(yīng)對措施要求，通過廣播電臺、電視臺、報紙、自媒體等媒體向社會公眾發(fā)布。主要林區(qū)應(yīng)當(dāng)以電子屏、指示牌、預(yù)警旗等多種方式發(fā)布森林火險預(yù)警信號。
6.3預(yù)警響應(yīng)
6.3.1藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森防指帶班領(lǐng)導(dǎo)在崗待命，指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)和值班員24小時在崗在位，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信指揮設(shè)備等保持暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)突發(fā)森林火災(zāi)情況，做好應(yīng)對火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
（2）區(qū)（市）森防指辦公室將火險形勢通報轄區(qū)內(nèi)各森林消防救援隊、預(yù)備隊和營林單位森林消防隊，并要求24小時待命，隨時做好赴火場撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（3）屬地政府組織有關(guān)防火責(zé)任單位，開展各項(xiàng)防火宣傳工作。應(yīng)通過廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，提示民眾注意野外用火。
（4）林區(qū)懸掛藍(lán)色、黃色預(yù)警信息標(biāo)識，提醒公眾注意森林防火。增加巡查密度，加強(qiáng)對野外用火的管控，及時發(fā)現(xiàn)和報告火情。
（5）森林防火視頻監(jiān)控、瞭望臺（哨）24小時值班，增加觀測密度。營林單位和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防火工作人員24小時值守，護(hù)林員延長護(hù)林巡查時間，及時掌握火情。預(yù)警區(qū)域內(nèi)的易燃易爆物品倉儲等單位做好防護(hù)工作。
6.3.2橙色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森防指帶班領(lǐng)導(dǎo)在崗待命，森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)進(jìn)入戒備狀態(tài)。
（2）各級政府應(yīng)組織有關(guān)防火責(zé)任單位，進(jìn)一步強(qiáng)化防火宣傳和警示，通過廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺發(fā)布橙色預(yù)警信息，嚴(yán)格野外火源管理。
（3）林區(qū)懸掛橙色預(yù)警信息標(biāo)識，警告轄區(qū)內(nèi)民眾嚴(yán)禁野外用火。加大巡查密度，切實(shí)加強(qiáng)對野外用火的管控，第一時間處置并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情。
（4）森林防火視頻監(jiān)控、瞭望臺（哨）24小時值班，增加觀測密度。護(hù)林員停止輪休，延長護(hù)林巡查時間。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和營林單位防火工作人員24小時值守，掌握調(diào)度火情。
（5）市、區(qū)（市）森防指辦公室及時通報火險形勢，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森林消防專業(yè)隊、預(yù)備隊和營林單位森林消防隊進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，撲火通信、車輛、機(jī)具設(shè)備和后勤保障工作準(zhǔn)備到位，做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
6.3.3紅色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森防指應(yīng)24小時在崗值班，各級森防指辦公室應(yīng)全員進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，各級實(shí)行每日火情零報告制度。
（2）區(qū)（市）森林防滅火隊伍靠前駐防，市森防指視情到重點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救處置工作。
（3）各級政府應(yīng)組織有關(guān)防火責(zé)任單位，通過預(yù)警信息發(fā)布平臺、廣播、電視等新聞媒體及公共短信平臺發(fā)布紅色森林火險預(yù)警信息，及時發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。
（4）林區(qū)懸掛紅色預(yù)警信息標(biāo)識，警告轄區(qū)內(nèi)民眾火險等級極高，嚴(yán)禁一切野外用火。加大巡查密度，加強(qiáng)對野外用火的管控，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，第一時間處置并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情。
（5）森林防火視頻監(jiān)控24小時開機(jī)，有2人以上共同值班，各瞭望臺（哨）進(jìn)入高度警戒狀態(tài)，值守人員雙崗在位，增加觀測密度，實(shí)行24小時觀測林火。護(hù)林員全員全天在崗，及時掌握發(fā)現(xiàn)火情。市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和營林單位防火工作人員24小時值守，掌握調(diào)度火情。
（6）市森防指辦公室及時通報火險形勢，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）森林消防專業(yè)隊、預(yù)備隊和營林單位森林消防隊伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，并切實(shí)按照森林火災(zāi)撲救預(yù)案的規(guī)定，全面落實(shí)應(yīng)急救援力量和各類物資，及時果斷開展應(yīng)急處置工作。預(yù)警區(qū)域內(nèi)易燃易爆物品倉儲單位全面做好防護(hù)準(zhǔn)備工作。
6.4預(yù)警變更與解除
市森防指辦公室應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)前森林火險趨勢，根據(jù)危險程度變化，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。經(jīng)會商研判不可能發(fā)生森林火災(zāi)或危險已經(jīng)消除，市森防指辦公室應(yīng)立即宣布解除，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
7.信息報告
7.1森林火災(zāi)有火必報制度
各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)《山東省森林草原火災(zāi)信息報送辦法》規(guī)定，按照“有火必報、報撲同步”的原則，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、逐級報告森林火災(zāi)信息，通報受威脅地區(qū)單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)。信息報告不得遲報、漏報、謊報和瞞報。
森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及營林單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣乐皋k公室報告，當(dāng)?shù)卣乐皋k公室應(yīng)立即核實(shí)研判并在20分鐘內(nèi)先電話后書面向市森防指辦公室報告（書面報告最遲不得晚于森林火災(zāi)發(fā)生后50分鐘）。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置進(jìn)展情況要及時續(xù)報，處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。發(fā)現(xiàn)鄰近本轄區(qū)的森林火災(zāi)，在向市森防指辦公室、市政府總值班室報告的同時，應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)區(qū)（市）政府森防指辦公室。
7.2國家衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點(diǎn)核查報告制度
區(qū)（市）森防指辦公室對國家、省、市森防指辦公室通報的衛(wèi)星監(jiān)測熱點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)迅速核查，無論是否為森林火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)在50分鐘內(nèi)按規(guī)范要求上報。
7.3火災(zāi)報告內(nèi)容
森林火災(zāi)信息格式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)題醒目簡潔，內(nèi)容全面，語言精煉，文件編號、日期和報送時間準(zhǔn)確，并注明值班人和簽發(fā)人等內(nèi)容。報告內(nèi)容包括森林火災(zāi)發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、信息來源、火情態(tài)勢、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對森林火災(zāi)的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生災(zāi)害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
市森防指辦公室接到火情報告后，應(yīng)立即核實(shí)研判，并在火情發(fā)生后20分鐘內(nèi)將初步情況分別電話報告市委辦公廳、市政府辦公廳及省應(yīng)急管理廳，事發(fā)50分鐘內(nèi)，將初步核實(shí)的概況書面向市委辦公廳、市政府辦公廳及省應(yīng)急管理廳報告，處置進(jìn)展情況及時續(xù)報、終報。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況也應(yīng)及時向市森防指辦公室報告，由市森防指辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市森防指、市政府報告。
市森防指辦公室值班電話：85853580
市園林和林業(yè)局辦公室值班電話：88018502
市森林火情報警電話：12119
8.應(yīng)急處置
8.1先期處置
火災(zāi)發(fā)生后，由事發(fā)單位、當(dāng)?shù)厣址阑鹬鞴懿块T立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，組織森林消防隊伍、基層護(hù)林員立即開展火災(zāi)撲滅工作，進(jìn)行先期處置。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判，確定本級響應(yīng)級別，并第一時間啟動鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市）級森林火災(zāi)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作，疏散火災(zāi)現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級森防指辦公室及有關(guān)部門報告。
8.2分級響應(yīng)
8.2.1四級響應(yīng)
啟動響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi)時，由市森防指辦公室啟動四級響應(yīng)，區(qū)（市）政府森防指組織調(diào)動本區(qū)（市）應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實(shí)際需要，市森防指辦公室調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源支援處置。
協(xié)調(diào)指揮：火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于發(fā)生在敏感時間、敏感區(qū)域的一般森林火災(zāi)，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)處置。市森防指組織24小時值班值守，市森防指辦公室主任或副主任根據(jù)需要趕赴火場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
處置措施：火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府迅速啟動本區(qū)（市）森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并隨時向市森防指辦公室報告火災(zāi)情況；市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測研判，及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，視情提高響應(yīng)等級。對于發(fā)生在敏感時間、敏感區(qū)域的一般森林火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）森防指應(yīng)設(shè)立撲救森林火災(zāi)前線指揮部。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。
（1）立即就近組織基層應(yīng)急隊伍、森林消防專業(yè)隊、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。
（2）在撲救森林火災(zāi)過程中，具體帶隊撲火指揮人員為安全工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)掌握火場天氣情況，察看地理環(huán)境、火場態(tài)勢和火情變化，注意可能發(fā)生危險的地段，選定安全避險區(qū)域和撤離路線，針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保撲火人員的安全。
（3）應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全員，負(fù)責(zé)撲火前檢查參加撲火人員攜帶防護(hù)機(jī)具和配備緊急避險裝備情況，接近火場時觀察可燃物、地形和氣象條件等情況，撲火過程中預(yù)判不安全因素和危險征兆，并及時報告。
（4）任何單位和個人不得擅自組織未經(jīng)培訓(xùn)的人員撲救森林火災(zāi)，嚴(yán)禁動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
8.2.2三級響應(yīng)
啟動響應(yīng)：符合以下條件之一時，由市森防指辦公室提出建議，報市森防指副指揮長批準(zhǔn)啟動三級響應(yīng)，組織調(diào)動有關(guān)區(qū)（市）政府，以及相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（1）森林火災(zāi)面積初判達(dá)到較大森林火災(zāi)等級。
（2）萬畝以上山區(qū)、國有林場1小時、其他林區(qū)2小時森林火災(zāi)火勢仍未得到有效控制。
（3）火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府森林防滅火指揮部請求支援。
（4）發(fā)生在市、區(qū)（市）交界地區(qū)需要協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
（5）市森防指根據(jù)火場情況認(rèn)為需要啟動三級響應(yīng)的森林火災(zāi)。
指揮協(xié)調(diào)：市森防指副指揮長、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)處置。對于較大森林火災(zāi)中的敏感火災(zāi)、具有次生或衍生危害的火災(zāi)和財產(chǎn)損失較多的火災(zāi)等，市森防指指揮長、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場或到市森防指指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
處置措施：在四級處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施。
（1）市森防指組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作。
（2）根據(jù)請求，市森防指調(diào)集火災(zāi)發(fā)生地周邊區(qū)（市）撲火力量增援火災(zāi)撲救，其他區(qū)（市）做好支援準(zhǔn)備。
（3）氣象部門根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
（4）調(diào)派市森林消防飛機(jī)參加撲火。市消防救援支隊制定消防飛機(jī)滅火方案，落實(shí)飛行任務(wù)，確保森林消防飛機(jī)及時起飛，參加火災(zāi)撲救。
8.2.3二級響應(yīng)
啟動響應(yīng)：符合以下條件之一時，由市森防指辦公室提出建議，報市森防指指揮長批準(zhǔn)啟動二級響應(yīng)，組織調(diào)動有關(guān)區(qū)（市）政府，市森防指成員單位，以及相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（1）森林火險達(dá)到橙色以上預(yù)警等級，發(fā)生在敏感時段、敏感區(qū)域的森林火災(zāi)。
（2）萬畝以上山區(qū)、國有林場2小時、其他林區(qū)4小時森林火災(zāi)火勢仍未得到有效控制。
（3）發(fā)生威脅居民區(qū)或重要目標(biāo)的森林火災(zāi)。
（4）發(fā)生在市交界地區(qū)危險性較大的森林火災(zāi)。
（5）發(fā)生森林火災(zāi)時出現(xiàn)人員傷亡情況。
（6）市森防指根據(jù)火場各種情況認(rèn)為需要啟動二級響應(yīng)的森林火災(zāi)。
指揮協(xié)調(diào)：市森防指指揮長、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市森防指指揮部協(xié)調(diào)處置。
處置措施：在三級處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施。
（1）市森防指在火災(zāi)發(fā)生地組建前指，實(shí)行市、區(qū)（市）一體化指揮。
（2）研究撲火和保障工作措施，部署各成員單位的撲火任務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展火災(zāi)撲救工作。
（3）視情調(diào)集跨區(qū)域撲火力量支援撲救，督促增援隊伍落實(shí)應(yīng)急處置任務(wù)。
（4）市森防指辦公室調(diào)撥撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
（5）根據(jù)需要，安排生活救助物資，加強(qiáng)傷員救治，組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（6）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。
（7）根據(jù)需要，向省森林草原防滅火指揮部申請省森林航空消防飛機(jī)支援火災(zāi)撲救工作。
（8）隨時向省森林草原防滅火指揮部辦公室報告火災(zāi)情況。
（9）視情協(xié)調(diào)武警、駐青部隊、民兵預(yù)備役部隊等增援火災(zāi)撲救工作。
（10）加強(qiáng)輿論分析，及時發(fā)布森林火災(zāi)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。
8.2.4一級響應(yīng)
啟動響應(yīng)：符合以下條件之一時，由市森防指辦公室提出建議，報市森防指指揮長批準(zhǔn)啟動一級響應(yīng)。必要時，市政府直接決定啟動一級響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（1）森林火災(zāi)初判可能達(dá)到重大或者特別重大森林火災(zāi)。
（2）嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要國防設(shè)施安全，可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡，涉及國土安全和社會穩(wěn)定的森林火災(zāi)。
（3）市森防指根據(jù)火場各種情況認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的森林火災(zāi)。
指揮協(xié)調(diào)：市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市森防指指揮長、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)處置。
處置措施：在二級處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施。
（1）安排生活救助物資，增派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強(qiáng)傷員救治，視情組織跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（2）協(xié)調(diào)駐青部隊、武警、民兵預(yù)備役部隊等增援火災(zāi)撲救工作。
（3）進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。
（4）組織通信、電力、公路等單位，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。
（5）根據(jù)實(shí)際需要，請求省或國家調(diào)派專業(yè)力量和森林航空消防飛機(jī)支援撲救，并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務(wù)。
（6）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)，根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。
8.3轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民區(qū)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有基本生活保障和必要的醫(yī)療保障。
8.4救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速將其送醫(yī)院治療，對重傷人員及時實(shí)施異地救治。必要時衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。
8.5保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、電力、通信、學(xué)校、村莊、居民區(qū)等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，通過灑水降險、噴灑化學(xué)阻燃劑、開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。
8.6維護(hù)社會治安
加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，保障救援力量和物資運(yùn)輸通道暢通。嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。
8.7應(yīng)急聯(lián)動
市森防指與周邊地市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急值守通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保森林火災(zāi)發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
8.8社會動員
森林火災(zāi)發(fā)生后，市、區(qū)（市）森防指應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作指導(dǎo)措施，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
8.9擴(kuò)大響應(yīng)
在一級響應(yīng)基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以市政府名義向省或國家有關(guān)方面請求支援，在省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
8.10火場清理
明火撲滅后，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）森防指繼續(xù)組織人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場48小時以上。經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）政府森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
8.11應(yīng)急結(jié)束
引發(fā)森林火災(zāi)的隱患、條件已經(jīng)消除，現(xiàn)場各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無必要繼續(xù)時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。由應(yīng)急響應(yīng)啟動單位負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時通過廣播、電視等新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
9.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
9.1信息發(fā)布
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息，由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）森防指第一時間向社會發(fā)布；二級以上響應(yīng)啟動后，森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息，由市森防指第一時間向社會發(fā)布。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。任何單位和個人不得發(fā)布不實(shí)、虛假火災(zāi)信息，違者依法追究責(zé)任。
9.2輿情引導(dǎo)
森林火災(zāi)發(fā)生后，市、區(qū)（市）森防指應(yīng)及時啟動輿情引導(dǎo)機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)搜索和專業(yè)輿情監(jiān)測等渠道，及時掌握森林火災(zāi)輿情狀況，并進(jìn)行分類整理；對重要森林火災(zāi)輿情及時進(jìn)行核實(shí)和報告，并提出應(yīng)對措施建議；對群眾關(guān)切的問題，應(yīng)及時予以回應(yīng)，消除公眾疑慮和擔(dān)憂。
10.后期處置
10.1火災(zāi)評估
火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府組織有關(guān)部門及時對受害森林面積和木材蓄積量、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。必要時，市森防指可發(fā)督辦函，督導(dǎo)落實(shí)或者提級開展調(diào)查和評估。
10.2火案查處
火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
10.3事故善后
因撲火救災(zāi)負(fù)傷、致殘的人員，由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治，辦理傷殘評定，落實(shí)生活補(bǔ)貼；因撲火救災(zāi)犧牲人員，由區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，按照規(guī)定發(fā)放撫恤金，對符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
10.4約談?wù)?/p>
對森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的區(qū)（市），由市政府及其相關(guān)單位及時約談區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。
10.5工作總結(jié)
森林火災(zāi)處置結(jié)束，一般森林火災(zāi)由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府組織實(shí)施，較大及以上森林火災(zāi)由市森防指組織有關(guān)部門及專家，會同火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）政府組織實(shí)施，對火災(zāi)的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)、分析。一般森林火災(zāi)工作總結(jié)由火災(zāi)發(fā)生地區(qū)（市）森防指辦公室于15日內(nèi)書面報所屬區(qū)（市）政府和市森防指。較大及以上森林火災(zāi)工作總結(jié)由市森防指辦公室于15日內(nèi)書面報市政府和省森林草原防滅火指揮部。
10.6恢復(fù)重建
森林火災(zāi)處置結(jié)束，區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要對受災(zāi)情況、重建能力和可利用資源進(jìn)行全面評估，制定恢復(fù)重建計劃，并按計劃認(rèn)真組織實(shí)施。
11.綜合保障
11.1物資保障
市森防指相關(guān)成員單位應(yīng)建立市級森林防滅火物資儲備庫，儲備物資主要有撲救機(jī)具、設(shè)備，交通和通信工具等。各級森林防滅火機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照要求建立森林防滅火物資儲備庫，確保各類機(jī)具和裝備數(shù)量充足、性能良好。
11.2運(yùn)輸保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，由所在地區(qū)（市）政府組織公安、交通等單位就近開辟集結(jié)、保障場地，明確人員、物資轉(zhuǎn)運(yùn)路線及運(yùn)輸車輛，優(yōu)先保障增援撲火力量及攜行裝備的輸送。
11.3通信保障
市、區(qū)（市）、國有林場要建立森林防滅火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施作用，為撲救火災(zāi)工作提供及時、通暢、可靠的通信保障。市、區(qū)（市）森防指應(yīng)建立森林火災(zāi)應(yīng)急通信指揮技術(shù)支撐體系，以滿足處置撲救森林大火的指揮要求。
11.4資金保障
森林火災(zāi)災(zāi)害發(fā)生后，市和區(qū)（市）財政部門按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，及時撥付撲救森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)。
11.5后勤保障
區(qū)（市）政府應(yīng)建立森林火災(zāi)撲救生活保障應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，成立火場保障小組，負(fù)責(zé)所有參與人員的飲食、飲水、保暖等生活保障，落實(shí)人員補(bǔ)貼、車輛保障、食宿安排、油料供應(yīng)等工作，根據(jù)前方撲救工作需要提供有效后勤保障。
11.6航空消防飛機(jī)保障
需調(diào)用森林航空消防飛機(jī)滅火時，首先依托火災(zāi)發(fā)生地飛機(jī)起降點(diǎn)進(jìn)行處置。市森防指負(fù)責(zé)飛機(jī)申請、調(diào)配工作，屬地政府負(fù)責(zé)落實(shí)參加撲救森林火災(zāi)的消防飛機(jī)機(jī)組和航護(hù)人員的經(jīng)費(fèi)、車輛、食宿和油料等保障。機(jī)場、通信、氣象等單位，根據(jù)需要做好消防飛機(jī)的航務(wù)保障等工作，森林航空消防飛機(jī)作業(yè)時間為日出后30分鐘至日落前30分鐘。
12.宣教培訓(xùn)和演練
12.1宣教培訓(xùn)
各級政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展森林火災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。預(yù)案發(fā)布后，市、區(qū)（市）森防指辦公室應(yīng)有計劃地對各級各類森林防滅火指揮人員、專業(yè)消防隊員、專業(yè)工作人員和志愿者進(jìn)行預(yù)案解讀、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。駐青解放軍、武警部隊等組建的撲火隊伍，應(yīng)經(jīng)常性進(jìn)行防滅火實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，熟練掌握撲火機(jī)具及撲救森林火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能。
12.2演練
市森防指辦公室負(fù)責(zé)組織年度應(yīng)急演練，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，按規(guī)定做好演練的量化指標(biāo)評估。針對市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案至少每年組織1次演練。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和營林單位要經(jīng)常組織演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料及時歸檔備查。
13.獎懲追責(zé)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表揚(yáng)和獎勵。負(fù)有森林防滅火工作責(zé)任的部門（單位）和個人應(yīng)當(dāng)依法履行森林防滅火工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火部署要求，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對森林防滅火工作失職失責(zé)情況，按照《青島市森林防滅火責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤?。法律法?guī)規(guī)章對森林防滅火責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
14.附則
14.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)編制、解釋，市森防指具體組織實(shí)施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
14.2預(yù)案修訂
預(yù)案實(shí)施后，市森防指會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時組織評估和修訂。
14.3預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
政策解讀
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