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青島自貿片區(qū)各部委，區(qū)直單位，駐區(qū)各單位，區(qū)直屬企業(yè)，青島中德生態(tài)園各部委：
? ? ?《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)工程建設領域系統(tǒng)集成改革實施意見（2025版）》已經(jīng)青島自貿片區(qū)和中德生態(tài)園工委、管委研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，望遵照執(zhí)行。
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中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)（青島前灣綜合保稅區(qū)）管委
青島中德生態(tài)園（青島國際經(jīng)濟合作區(qū)）管委
2025年5月19日
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中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)工程建設領域系統(tǒng)集成改革實施意見（2025版）
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為持續(xù)優(yōu)化中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)（簡稱“片區(qū)”）工程建設領域營商環(huán)境，進一步提升工程建設項目審批效能，深化落實“高效辦成一件事”工作要求，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)結合片區(qū)工程建設領域實際，就持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，制定本實施意見。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為導向，以提升企業(yè)辦事便利度為目標，推動工程建設項目審批制度改革。堅持在系統(tǒng)集成上下功夫，聚焦“高效辦成一件事”，持續(xù)推進同類事項合并簡化，推動各相關部門在政策取向上相互協(xié)同，在實施過程中相互促進，加快推進工程建設領域一體化改革。在用地規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等階段強化集成化、全鏈條改革，實現(xiàn)工程建設項目“早開工、早建設、早竣工、早達效”目標。
二、政策保障
（一）持續(xù)推進用地規(guī)劃專業(yè)領域改革創(chuàng)新舉措
1.推行產(chǎn)業(yè)項目全生命周期“用地清單制”。打造產(chǎn)業(yè)項目全生命周期“一件事”，全面梳理產(chǎn)業(yè)項目在供地前、供地中、供地后等環(huán)節(jié)涉及的市場主體設立、設計管控、項目立項、批前服務、綜合驗收、確權登記、證照服務、二級交易等事項，形成產(chǎn)業(yè)用地全生命周期“用地清單”，在企業(yè)拿地時一并交付，全面推行“集成式”審批、“一站式”服務。
2.推行建設用地使用權帶方案出讓。為實現(xiàn)建設項目“拿地即開工”，全面推進建設用地使用權帶方案出讓，國有建設用地在出讓前先行編制建設工程規(guī)劃設計方案，將審查后的建設工程設計方案作為建設用地使用權出讓條件的一部分進行出讓，競得人取得建設用地使用權后，即可辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證，實現(xiàn)“拿地即開工”。
3.推廣建設工程規(guī)劃設計方案標準圖冊。根據(jù)建設工程規(guī)劃設計方案編制要求，編制《建設工程規(guī)劃設計方案標準圖冊》，實施“靠前服務、證前指導”服務，企業(yè)無需查找規(guī)范文件、地方標準、審查要點、業(yè)務流程，根據(jù)標準圖冊編制建設工程規(guī)劃設計方案，實現(xiàn)規(guī)劃審批“一次申報、一次通過”。
（二）實施“合并辦理”“多測合一”“驗登合一”“分階段辦理”等改革舉措
1.實行建設工程規(guī)劃許可與人防工程行政許可合并辦理。將建設工程規(guī)劃許可證、應建防空地下室的民用建筑項目報建審批合并辦理，施行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，一并出具修建防空地下室防護規(guī)劃方案審批意見。
2.推進工程建設領域“多測合一”。進一步優(yōu)化“多測合一”?系統(tǒng)和工作流程，加強信息成果共享，將涵蓋地籍測繪、土地勘測定界、日照分析、規(guī)劃放驗線、規(guī)劃竣工測繪及核實、地下管線竣工探測及入庫、房屋建筑面積實測等多項測繪合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目，形成綜合性測繪報告，根據(jù)工程審批進展，出具分類報告供審批使用。針對產(chǎn)業(yè)項目，由規(guī)劃建設部門委托專業(yè)機構提供“多測合一”測繪服務，進一步減少企業(yè)投資成本。
3.建設項目施工許可“分階段辦理”。建設單位確定施工（或工程）總承包單位后，可依據(jù)項目進度需要，分階段申請“基坑支護”“地下”“地上”施工手續(xù)辦理。施工現(xiàn)場具備條件的，可以先期開展土方、護坡、降水等作業(yè)。涉及深基坑開挖的，需提供經(jīng)過專家論證的基坑工程設計評審報告。
4.分段聯(lián)合竣工驗收。涉及多個單位工程的項目，在符合規(guī)劃、質量、安全、消防、人防要求，達到安全使用前提下，滿足使用功能的單位工程可申請采取分段聯(lián)合竣工驗收。
5.實行“驗登合一”。針對產(chǎn)業(yè)項目，將不動產(chǎn)成果入庫提前至聯(lián)合驗收階段進行預審，建設單位可同步申請辦理竣工驗收備案和不動產(chǎn)權登記手續(xù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目竣工驗收備案與不動產(chǎn)登記同步進行。
6.推進“高效辦成一件事”。在工程建設項目審批領域推行“高效辦成一件事”服務，聚焦施工許可、市政公用、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，深化集成化、全鏈條改革，最大限度利企便民。重點推行工程建設項目開工建設“一件事”，道路挖掘修復（含道路開口）“一件事”，水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”,聯(lián)合竣工驗收“一件事”。
（三）持續(xù)推進工程建設領域告知承諾制改革舉措
1.建設工程規(guī)劃許可“告知承諾制”。規(guī)劃建設部門事先以書面形式告知審批條件和需要提交的材料，建設單位和承擔項目設計任務的設計單位以書面形式簽訂《告知承諾書》，承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾提交相關材料，承擔相應法律責任及后果，規(guī)劃建設部門作出行政許可決定。
2.建設項目水土保持方案“告知承諾制”。建設單位承諾所提交的水土保持方案符合相關法律法規(guī)、技術標準，有效防治水土流失，按時足額繳納水土保持補償費等，即可取得水土保持方案準予許可決定書。
3.市政建設類審批“告知承諾制”。申請單位對占用綠地、伐（移）樹木方案、補建綠地方案等內容進行承諾，不再進行現(xiàn)場勘察，規(guī)劃建設部門與監(jiān)管部門線上互動后出具審批決定書。
4.施工許可“告知承諾制”。建設單位對建設資金落實、施工圖紙審查、具備施工條件等情況進行承諾，并明確承擔相應的法律責任，實現(xiàn)“承諾即可開工”。
5.城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可“告知承諾制”。申請單位對不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯接、雨水污水混排，以及排水水質符合相關標準等情況進行承諾，不再進行現(xiàn)場勘察，規(guī)劃建設部門與監(jiān)管部門線上互動后出具審批決定書。
6.建設工程檔案驗收“告知承諾制”。建設單位按要求提報符合國家、省、市相關標準和規(guī)范的建設工程檔案，對不能及時提供的必要件，承諾在竣工驗收后三個月內補正，出具建設工程檔案驗收承諾書，規(guī)劃建設部門給予認可后，接續(xù)辦理竣工驗收備案。
（四）全方位提升審批服務能級，推出“免申即領”“無感核定”“免審即辦”服務新模式
1.工程建設項目用地規(guī)劃許可“免申即領”。規(guī)劃建設部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享主動抓取所需材料，以零申報、零材料、零跑腿“三零”審批的方式為企業(yè)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，企業(yè)無需到現(xiàn)場提交申報材料。
2.工程建設項目規(guī)費“無感核定”。規(guī)劃建設部門通過內部數(shù)據(jù)共享，自動核定水土保持補償費、基礎設施配套費、人防異地建設費等費用，并將結果推送企業(yè)繳納，企業(yè)無需提交申請資料。
3.產(chǎn)業(yè)項目水土保持方案許可“免審即辦”。規(guī)劃建設部門對入駐片區(qū)的產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、倉儲）項目，委托專業(yè)機構開展水土保持方案編制工作，為企業(yè)核發(fā)水土保持方案許可，企業(yè)無需自行編制方案。
4.排水設施“微配套”服務。規(guī)劃建設部門對新建項目統(tǒng)籌實施雨水、污水等“微配套”工程，從公共市政道路及管網(wǎng)的預留接駁點配套至項目地塊紅線，打通項目排水配套“最后一米”，為企業(yè)節(jié)省審批時間和建設投入。
5.建設項目道路開口服務。規(guī)劃建設部門根據(jù)建設項目批復的規(guī)劃方案，統(tǒng)籌在市政道路開設出入口，減少項目開口工作環(huán)節(jié)和建設投入。
6.重大項目“金牌團隊”服務。規(guī)劃建設部門梳理片區(qū)重點建設項目全生命周期審批事項，制定服務一張圖。根據(jù)項目實際情況和企業(yè)實際需求，制定“一項一策”個性化服務清單，為企業(yè)提供精準服務。
三、保障措施
為全面推動改革落地見效，構建協(xié)同高效的保障體系，由規(guī)劃建設一部牽頭推進工程建設領域系統(tǒng)集成改革實施，強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，壓實責任鏈條，凝聚改革合力；深化事中事后監(jiān)管，建立審管銜接清單，推動審批與監(jiān)管信息實時互通；持續(xù)優(yōu)化政務服務效能，嚴格落實首問負責、限時辦結等制度，鞏固“一網(wǎng)通辦”改革成果，提升高頻事項線上辦理質效；通過多渠道政策宣貫、典型案例推廣等方式，廣泛宣傳片區(qū)優(yōu)化工程建設項目審批服務的創(chuàng)新舉措，積極營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，助力片區(qū)高質量發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起施行，由規(guī)劃建設一部負責解釋。
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37020202000341號