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當(dāng)前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。青島市作為行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)城市，創(chuàng)新構(gòu)建“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化”全生命周期管理體系，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)路徑。
健全制度化體系筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理根基
圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新搭建“1+1+2”制度體系，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全路徑貫通。
（一）制定首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法
印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法（試行）》，共7章34條，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理奠定制度基礎(chǔ)。明晰管理流程。從配置與登記、有償使用、收益分配、銷(xiāo)毀處置、監(jiān)督管理等方面做出系統(tǒng)規(guī)范，提供了制度依據(jù)。確定職責(zé)權(quán)限。明確界定財(cái)政部門(mén)、數(shù)據(jù)管理部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理中的職責(zé)范圍，壓實(shí)各方管理責(zé)任。探索歸集標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本分類(lèi)和歸集方法，初步確定成本歸集暫行標(biāo)準(zhǔn)，為行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入賬提供指引。
（二）創(chuàng)建首個(gè)累進(jìn)收益分配機(jī)制
印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配暫行規(guī)定》，以“三個(gè)明確”破解“三大難題”，打通公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用“最后一公里”。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。行政事業(yè)單位作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有者，享有數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益權(quán)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)有償使用收入情況安排資金，支持供數(shù)部門(mén)數(shù)據(jù)資源治理，破解部門(mén)“不愿共享”難題。明確收益分配比例。首創(chuàng)單筆收入累進(jìn)動(dòng)態(tài)分配模式，科學(xué)設(shè)置數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入基準(zhǔn)，超收部分分配比例向公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)傾斜，破解運(yùn)營(yíng)主體“動(dòng)力不足”難題。明確持續(xù)發(fā)展路徑。構(gòu)建“供數(shù)-資產(chǎn)-運(yùn)營(yíng)-收益-再投入”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值循環(huán)體系，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，破解數(shù)據(jù)資產(chǎn)“價(jià)值釋放”難題。
（三）跑出首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易
印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用審批流程（試行）》《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收入入庫(kù)流程（試行）》，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用和收入入庫(kù)提供操作指南。嚴(yán)格審批流程。明確市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用的申請(qǐng)、審批流程，有效規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。明確入庫(kù)流程。在非稅收入系統(tǒng)中增設(shè)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用收入”收費(fèi)項(xiàng)目，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用收入上繳主體和上繳期限，確保行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用收入按流程及時(shí)足額入庫(kù)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易入庫(kù)，數(shù)量居全國(guó)首位。
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化流程打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)閉環(huán)
圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建“確權(quán)登記-授權(quán)運(yùn)營(yíng)-流通交易”標(biāo)準(zhǔn)化流程，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)全鏈條實(shí)踐。
一、建立登記體系，推動(dòng)要素轉(zhuǎn)化
篩查數(shù)據(jù)資源。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源篩查，通過(guò)數(shù)據(jù)治理形成數(shù)據(jù)資源集。如，協(xié)助青島市交通運(yùn)輸公共服務(wù)中心對(duì)存量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行篩查，梳理出綜合交通運(yùn)行分析每日數(shù)據(jù)等3類(lèi)共13項(xiàng)數(shù)據(jù)，整合形成“城市交通運(yùn)輸分析數(shù)據(jù)資源集”。數(shù)據(jù)資源登記。指導(dǎo)行政事業(yè)單位，統(tǒng)一在省級(jí)以上公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)登記數(shù)據(jù)資源。目前已完成14個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源登記。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。對(duì)初步達(dá)成使用意向且預(yù)期能夠產(chǎn)生收入的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)、合規(guī)性審查后，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)。在青島市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息卡片。目前已完成4個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。
二、強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)價(jià)值釋放
有償使用審批。行政事業(yè)單位根據(jù)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用審批流程（試行）》，提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用申請(qǐng)，經(jīng)內(nèi)部決策后，報(bào)主管部門(mén)和數(shù)據(jù)管理部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)審批后實(shí)施。搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。搭建“1+1+5+N”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，包含1個(gè)區(qū)塊鏈底層平臺(tái)、1個(gè)數(shù)據(jù)保險(xiǎn)箱、5大保障體系和N個(gè)場(chǎng)景，制定35項(xiàng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)。開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)匯集和場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，多源數(shù)據(jù)融合后由數(shù)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
三、暢通交易鏈條，完善收益分配
促進(jìn)流通交易。授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本和預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收益，與數(shù)商進(jìn)行磋商，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易價(jià)格。數(shù)商開(kāi)發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過(guò)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)或線下協(xié)議等方式進(jìn)行交易。加強(qiáng)收益管理。創(chuàng)建單筆收入累進(jìn)動(dòng)態(tài)分配模式，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入中歸屬于授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的部分，由授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)計(jì)入營(yíng)業(yè)收入；歸屬于行政事業(yè)單位的部分，由授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用收入繳入國(guó)庫(kù)。
推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作激活數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值
圍繞優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，形成“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”發(fā)展模式，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。
一、構(gòu)建協(xié)同化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。已引育數(shù)商和服務(wù)機(jī)構(gòu)105家，出臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例的企業(yè)和年度數(shù)據(jù)流通交易額全市排名前十的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供商給予獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)。發(fā)起成立“城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)共同體”“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)大市場(chǎng)聯(lián)盟”“海洋可信數(shù)據(jù)空間聯(lián)盟”，已聚集63家場(chǎng)景型數(shù)商、26家服務(wù)型數(shù)商、6家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人公司，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)跨區(qū)域共享流通生態(tài)。成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心，實(shí)現(xiàn)與廈門(mén)、武漢等9個(gè)城市以及深圳、貴陽(yáng)兩個(gè)數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記互認(rèn)。推動(dòng)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易。青島大數(shù)據(jù)交易中心圍繞影視、文旅、衛(wèi)星遙感、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)特色專(zhuān)區(qū)，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型和算法350余個(gè)，在實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管閉環(huán)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)交易額累計(jì)近8千萬(wàn)元；建成全國(guó)首個(gè)海洋大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品67項(xiàng)，累計(jì)交易額達(dá)4000余萬(wàn)元。
二、打造示范性數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景
深入挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，全面推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。目前已梳理數(shù)據(jù)資源5201項(xiàng)，上線金融等9大專(zhuān)區(qū)147個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能242個(gè)場(chǎng)景。打造“數(shù)據(jù)要素×”典型案例362個(gè)，推動(dòng)卡奧斯、格蘭德等企業(yè)提報(bào)的7個(gè)案例入選全省“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。其中，卡奧斯集團(tuán)通過(guò)制造企業(yè)的注塑機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)，研發(fā)注塑大模型，每年節(jié)約資金近千萬(wàn)元。國(guó)實(shí)科技公司通過(guò)匯聚海洋環(huán)境、海洋遙感等四大領(lǐng)域292類(lèi)數(shù)據(jù)資源，帶動(dòng)海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)3億元。
三、拓寬多元化數(shù)據(jù)融資路徑
探索通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信融資、質(zhì)押融資、作價(jià)入股等方式，助力10余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融資2.8億元。增信融資方面，青島地鐵集團(tuán)“商業(yè)保理數(shù)據(jù)資源集”獲銀行授信6000萬(wàn)元；青島能源集團(tuán)“氣熱一體智慧能源協(xié)同管理平臺(tái)”獲銀行授信6000萬(wàn)元；青島城運(yùn)控股集團(tuán)“公共交通智慧運(yùn)營(yíng)及分析數(shù)據(jù)集”獲銀行授信3000萬(wàn)元；上合控股集團(tuán)“多式聯(lián)運(yùn)物流行業(yè)空間數(shù)據(jù)”獲銀行授信5000萬(wàn)元；青島數(shù)據(jù)集團(tuán)“企業(yè)核驗(yàn)信息”獲銀行授信2000萬(wàn)。質(zhì)押融資方面，青島北岸集團(tuán)“數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)”獲銀行質(zhì)押貸款200萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了青島市銀行業(yè)基于可信數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資的先例；青島真情巴士集團(tuán)“車(chē)智網(wǎng)機(jī)務(wù)管理及公交服務(wù)”獲銀行質(zhì)押貸款700萬(wàn)元；西海岸新區(qū)公用事業(yè)集團(tuán)“AI感知預(yù)測(cè)模型”獲銀行質(zhì)押貸款3000萬(wàn)元。作價(jià)入股方面，青島華通智研院的數(shù)據(jù)保險(xiǎn)箱產(chǎn)品，以作價(jià)100萬(wàn)元入股的方式組建成立新公司，成為國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)入股的典型案例。
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