導(dǎo)航
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一、出臺背景
為深入推進財政科學(xué)管理試點工作，構(gòu)建市級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系，進一步規(guī)范預(yù)算支出管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作和提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能的改革意見，青島市財政局出臺《青島市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法》（青財資〔2025〕54號，以下簡稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化預(yù)算編報流程。
建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編報流程，完善財政支出統(tǒng)籌使用機制。預(yù)算企業(yè)編制項目支出計劃建議后報送預(yù)算單位，同步抄送財政部門；預(yù)算單位對項目進行審核后在預(yù)算一體化系統(tǒng)中完成項目儲備，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上編制單位項目預(yù)算初步安排建議報送財政部門。財政部門對預(yù)算單位報送的建議項目及項目庫內(nèi)其他儲備項目進行評審后，根據(jù)收入規(guī)模、支出方向、績效結(jié)果等因素進行統(tǒng)籌平衡后，將年度項目支出預(yù)算控制數(shù)下達給預(yù)算單位。預(yù)算單位根據(jù)一下結(jié)果進一步完善后，將單位預(yù)算建議草案報送財政部門。
（二）加強預(yù)算項目管理。
《辦法》明確預(yù)算支出實施項目管理，明確入庫項目應(yīng)具備的基本要求，在要求預(yù)算企業(yè)及預(yù)算單位科學(xué)論證、審核支出項目的基礎(chǔ)上，財政部門匯總形成年度預(yù)算項目庫，并按規(guī)定對項目庫內(nèi)項目開展評審。預(yù)算項目的確定與調(diào)整調(diào)劑都應(yīng)在經(jīng)過充分論證、審核及評審的項目庫范圍內(nèi)進行，進一步提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。
（三）規(guī)范預(yù)算資金使用。
為保障資金?？顚Ｓ?、提高資金使用效率，創(chuàng)新建立了“先評估后撥付”的資金支出機制，項目資金須經(jīng)評估通過后予以撥付，進一步保障財政資金規(guī)范、高效使用。每年8月底前，預(yù)算單位應(yīng)會同財政部門完成對資本性支出項目的評估，對評估認定進展順利、能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)的項目安排資金撥付。
（四）明確項目調(diào)劑規(guī)范。
對于評估認定無法實現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)的項目，預(yù)算單位應(yīng)在10月底前向財政部門提出項目調(diào)劑申請，財政部門統(tǒng)籌安排后按程序提報市政府。明確往年資金的調(diào)劑程序，對于以前年度已執(zhí)行的作為企業(yè)資本金注入的項目資金調(diào)劑，確因市場環(huán)境變化、工作任務(wù)調(diào)整等原因?qū)е略椖坎辉匍_展的情況，應(yīng)依法履行減資程序，并參照存量資金管理規(guī)定，將有關(guān)資金上交國庫。仍作為企業(yè)資本金注入用于支持新項目的，預(yù)算單位向財政部門提出支出建議，財政部門統(tǒng)籌安排后按程序提報市政府。
（五）提升績效管理水平。
《辦法》規(guī)定，將明確的績效目標(biāo)作為申報項目的必要條件；將績效目標(biāo)審核意見和以前年度績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)；將能否實現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)作為是否撥付項目資金的重要參考。科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，實行績效執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用，提升預(yù)算資金使用效益。
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