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2025年11月28日，市財政局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市園林和林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局、市體育局等8個部門聯(lián)合印發(fā)《青島市市級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（青財資〔2025〕37號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》解讀如下。
一、出臺背景
2024年，財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財資〔2024〕108號），明確省級財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)該辦法，結(jié)合本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理有關(guān)制度等，進(jìn)一步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理質(zhì)效，市財政局會同相關(guān)主管部門聯(lián)合印發(fā)本《辦法》。
二、總體結(jié)構(gòu)
《辦法》共9章58條，分為總則、配置管理、維護(hù)和使用管理、處置管理、基礎(chǔ)管理、信息化管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查、附則等?！掇k法》適用于市級執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的行政事業(yè)單位管理維護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理活動。自印發(fā)之日起施行。
三、與上級文件異同點(diǎn)
《辦法》共9章58條，主要呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：
一是理順管理體制，厘清職責(zé)邊界?！掇k法》構(gòu)建起分級分類、分工負(fù)責(zé)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體制，財政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護(hù)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)市級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。同時，結(jié)合青島實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化市住建局、市交通局等8個行業(yè)主管部門管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)范圍，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力。
二是規(guī)范管理流程，明確審批權(quán)限。將市級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)從配置、使用到處置的全過程納入管理范圍，為資產(chǎn)的合理配置、科學(xué)管護(hù)、規(guī)范處置提供制度依據(jù)。《辦法》明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)對外使用及處置事項(xiàng)由主管部門履行審批手續(xù)。其中，涉及跨級次無償劃轉(zhuǎn)、注資或劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)、轉(zhuǎn)讓等重大處置事項(xiàng)，應(yīng)報市政府同意后組織實(shí)施，既提升了常規(guī)處置業(yè)務(wù)的效率，又保障了重大處置事項(xiàng)的嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)。
三是堅持問題導(dǎo)向，破解轉(zhuǎn)資難題。針對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目長期存在的在建工程無法轉(zhuǎn)資的難題，《辦法》從實(shí)踐層面創(chuàng)新建立了“建設(shè)單位轉(zhuǎn)出在建工程——管護(hù)單位轉(zhuǎn)增資產(chǎn)”的閉環(huán)管理路徑，明確轉(zhuǎn)資流程、責(zé)任主體和時間節(jié)點(diǎn)，并相應(yīng)優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊，有效破解行業(yè)轉(zhuǎn)資難題，為資產(chǎn)價值核算、后續(xù)管護(hù)夯實(shí)基礎(chǔ)。
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