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為規(guī)范我市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市項(xiàng)目管理，切實(shí)提高資金使用效益，近日，市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市專項(xiàng)資金管理辦法國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（青海漁規(guī)〔2017〕1號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)對(duì)辦法進(jìn)行以下解讀。
一、關(guān)于《辦法》制定的背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”、“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”等戰(zhàn)略部署，2016年9月，財(cái)政部、國(guó)家海洋局決定開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作，推動(dòng)海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。2016年10月，國(guó)家海洋局、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》(國(guó)?？谱諿2016]494號(hào)），青島市被確定海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，示范期內(nèi)中央財(cái)政通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)我市給予3億元獎(jiǎng)勵(lì)支持，由我市統(tǒng)籌使用。為發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，規(guī)范資金使用，市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局研究制定了《辦法》。
二、關(guān)于制定《辦法》的總體思路和原則
制定《辦法》的總體思路是：以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)示范項(xiàng)目為目標(biāo)，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機(jī)制、提高資金效益”為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目資金管理改革精神，激發(fā)項(xiàng)目申報(bào)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建充滿活力項(xiàng)目管理和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展示范環(huán)境，切實(shí)引導(dǎo)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、關(guān)于《辦法》的適用范圍和主要內(nèi)容
《辦法》適應(yīng)對(duì)象為國(guó)家海洋局、財(cái)政部《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》(國(guó)海科字[2016]494號(hào)）中確定的示范項(xiàng)目申報(bào)單位及協(xié)作單位。
《辦法》共8章32條，根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目特點(diǎn)，從項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)資金支持方式、專項(xiàng)資金扶持領(lǐng)域及使用范圍、項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了項(xiàng)目及資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、重點(diǎn)資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、使用范圍、資金撥付、項(xiàng)目并更及終止、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責(zé)做了明確規(guī)定。
四、關(guān)于《辦法》重點(diǎn)扶持方向
根據(jù)國(guó)家海洋局、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于批復(fù)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市實(shí)施方案的復(fù)函》要求，我市以推進(jìn)海洋生物、海洋高端裝備的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新為重點(diǎn)，因此，《辦法》規(guī)定專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項(xiàng)目。（一）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以補(bǔ)短板、延鏈條、提層次為重點(diǎn)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)和科研院所之間建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強(qiáng)材料供應(yīng)、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心，多方面挖掘整合關(guān)聯(lián)創(chuàng)新資源，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)、金融與資本等平臺(tái)或中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài)，形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。專項(xiàng)資金支持領(lǐng)域包括海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化與綜合利用等三個(gè)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體方向包括：海洋生物醫(yī)藥和功能食品、海洋生物制品、海洋工業(yè)原料和生物材料、海洋觀測(cè)/監(jiān)測(cè)/探測(cè)裝備、海洋工程配套裝備、海水養(yǎng)殖和海洋生物資源利用裝備、海水利用核心材料、海水利用關(guān)鍵裝備、海水利用區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用與工程服務(wù)。
五、關(guān)于《辦法》扶持額度及專項(xiàng)資金使用方向
按照財(cái)政部關(guān)于專項(xiàng)資金使用的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)要求，專項(xiàng)資金支持額度綜合考慮項(xiàng)目發(fā)展前景與重要性、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)險(xiǎn)程度、區(qū)域布局等因素，按項(xiàng)目投資總額一定比例予以核定。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類項(xiàng)目，財(cái)政投資原則不超過項(xiàng)目總投資的30%，補(bǔ)助金額在1500萬元以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新項(xiàng)目。財(cái)政投資原則不超過項(xiàng)目總投資的30%，補(bǔ)助金額在2000萬元以內(nèi)。
《辦法》以投資補(bǔ)助方式安排專項(xiàng)資金，可用于以下方面支出：支持科技成果轉(zhuǎn)化，主要包括：關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化或工程化技術(shù)研發(fā)、改造優(yōu)化生產(chǎn)工藝設(shè)備和測(cè)試條件、建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線或工程化驗(yàn)證成套裝置和試驗(yàn)裝置、重點(diǎn)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣支出。支持提高創(chuàng)新能力建設(shè)，主要包括：購置自主創(chuàng)新平臺(tái)試驗(yàn)及檢測(cè)儀器設(shè)備、引進(jìn)高新適用技術(shù)、企業(yè)與大專院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作等。同時(shí)，對(duì)不允許使用專項(xiàng)資金的支出進(jìn)行明確規(guī)定，不得用于廠房、實(shí)驗(yàn)室等土建生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)；取得土地使用權(quán)；不具備轉(zhuǎn)化條件科技成果研發(fā)費(fèi)用支出；企業(yè)管理費(fèi)、人員工資津貼、獎(jiǎng)金補(bǔ)助及其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出。
六、關(guān)于項(xiàng)目組織申報(bào)流程
《辦法》明確了項(xiàng)目組織申報(bào)流程，一是項(xiàng)目實(shí)施單位按照屬地化原則，由申報(bào)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)（市）海洋局、財(cái)政局提出申請(qǐng)。二是各區(qū)（市）海洋局、財(cái)政局對(duì)申報(bào)單位提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)經(jīng)初審符合條件的資金申請(qǐng)報(bào)告，由各區(qū)（市）海洋局、財(cái)政局聯(lián)合行文報(bào)市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局。中央、省駐青單位，市屬企事業(yè)單位，項(xiàng)目實(shí)施單位所在地未設(shè)立區(qū)（市）海洋與漁業(yè)主管部門的單位可直接向市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局提出資金申請(qǐng)報(bào)告。三是市海洋與漁業(yè)局按政府采購程序委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)（市）申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果通過市海洋與漁業(yè)局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期5個(gè)工作日。四是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域布局等因素，市海洋與漁業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)資金預(yù)算。
七、關(guān)于如何推動(dòng)《辦法》有效落實(shí)
《辦法》對(duì)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目及資金管理，提高資金使用效益，引領(lǐng)青島市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。為了推動(dòng)《辦法》盡快得到準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)，相關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位需要共同做好以下工作：
一是強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。為了確保政策落實(shí)到位，《辦法》明確了各方管理職責(zé)。市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審、管理等工作，確定擬扶持的方向和范圍，負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤管理，組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目資金日常監(jiān)管等。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的資金撥付工作，下達(dá)資金預(yù)算，并按程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三方機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理咨詢、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的技術(shù)支撐，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的科學(xué)性、客觀性和公正性，完善項(xiàng)目管理體系。承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督。相關(guān)方面應(yīng)按照《辦法》要求，履職盡責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目及資金管理。
二是組織宣傳和培訓(xùn)。市海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局組織開展宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)各有關(guān)部門和單位開展學(xué)習(xí)，全面提高對(duì)《辦法》的認(rèn)識(shí)和理解，為政策執(zhí)行到位提供保障，同時(shí)兩部門將密切關(guān)注《辦法》發(fā)布后各方反應(yīng)，認(rèn)真研究處理實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況。相關(guān)部門（單位）也應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)《辦法》理解到位。
三是加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局將通過年度檢查、中期評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位貫徹落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或抽查。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬承擔(dān)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、落實(shí)資金管理責(zé)任。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，保證項(xiàng)目資金安全。
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