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一、《青島市剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）出臺的背景是什么？
剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復等方面的剛性支出較大，導致其家庭基本生活存在實際困難。做好剛性支出困難家庭的認定工作，是健全完善分層分類社會救助體系，減緩“懸崖效應”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。
二、剛性支出的范圍是什么？
從當前實際情況看，因醫(yī)療、教育、殘疾康復等支出較大造成居民基本生活困難，是當前群眾反映較為集中和突出的問題。《實施細則》立足與新階段經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平相適應這一根本，以需求為導向，一方面，突破“衣食住燃”等傳統(tǒng)“居民基本生活”內容，將關注重點瞄準醫(yī)療、教育、殘疾康復等群眾急難愁盼問題，明確剛性支出包括家庭成員的生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復支出、因災因意外支出、護理費用支出等項目，并從提高操作性出發(fā)，明確了各項剛性支出的測算方式、認定依據(jù)等。另一方面，通過明確剛性支出范圍，推動醫(yī)療、教育、住房等專項救助向剛性支出困難家庭延伸。
三、《實施細則》為什么對剛性支出困難家庭規(guī)定了有效期？
因為剛性支出困難家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，《實施細則》對剛性支出困難家庭認定規(guī)定了有效期，為審核確認之日起的12個月。期滿后，如需要繼續(xù)認定，要重新申請，但如果前期提交的相關申請材料無變化，不再要求再次提交。
四、《實施細則》跟之前相比，增加了哪些內容？
（一）明確了申請受理審核、確認層級。對低保、特困、臨時等社會救助審核確認權限已按規(guī)定下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內剛性支出困難家庭的申請受理、審核、確認等工作。
（二）適當放寬了家庭財產(chǎn)限制條件。允許在提出申請認定前1年內或享受認定身份期間，購置、新建（含正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷、征地拆遷后新建）家庭生活必需唯一普通住房；允許擁有在棚戶區(qū)改造(含舊村改造)中獲得的2套未產(chǎn)生經(jīng)濟效益的住房。
（三）細化了認定條件。對提出申請前12個月家庭剛性支出總額占家庭可支配總收入的比例進行了明確，將省民政廳文件中的70%-90%之間的最低限，即不低于70%作為納入條件。
（四）擴大了剛性支出范圍。將無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力,雇傭他人照料護理產(chǎn)生的護理費用計入家庭剛性支出范圍。
（五）對醫(yī)療支出的范圍進行了細化。由個人負擔的所必需的門診和住院費用（明確不含未憑醫(yī)保定點醫(yī)療機構醫(yī)師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費用,以及就醫(yī)交通費用、住宿費用、陪護費用等）,?原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。
（六）壓縮了辦理時限。剛性支出困難家庭審核確認工作應當自受理申請之日起20個工作日之內完成。
（七）明確了認定的起始時間和有效期。自作出審核確認之日起，有效期為12個月。
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