2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委、市委決策部署，立足新形勢(shì)、新要求，緊緊圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“五化”推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提升農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，以深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建農(nóng)村基層黨建新格局，以深化農(nóng)村改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力，打好打贏鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建土地規(guī)?；⒋迩f布局調(diào)整、土地資源整理、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。
一、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
重點(diǎn)推進(jìn)“七大農(nóng)業(yè)”建設(shè)。保障糧食安全。實(shí)施糧油穩(wěn)產(chǎn)工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝；打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、高端生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，深化非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)創(chuàng)建，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上、蔬菜600萬(wàn)噸、畜產(chǎn)品100萬(wàn)噸。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣“平臺(tái)公司+”“大項(xiàng)目+”等新模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，打造畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展終端農(nóng)業(yè)，推動(dòng)中國(guó)供銷平度農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流園、中國(guó)北方水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地等建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“會(huì)員農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)村、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)滲透融合。實(shí)施“雙招雙引”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)和國(guó)字號(hào)企業(yè)和研究院所等，力爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)億元鄉(xiāng)村振興大項(xiàng)目20個(gè)以上，開(kāi)工建設(shè)5億元大項(xiàng)目30個(gè)以上。一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。用好農(nóng)業(yè)“國(guó)際客廳”，承辦亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)際國(guó)內(nèi)一流展會(huì)。壯大正大、九聯(lián)等一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口300億元以上。堅(jiān)持科技支農(nóng)。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)際種都，實(shí)施機(jī)器換人工程，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89.5%。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“三農(nóng)5G+”“云平臺(tái)”工程，培育智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地20個(gè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等應(yīng)用。深化品牌強(qiáng)農(nóng)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，繼續(xù)集中推介“綠色品質(zhì) 世界共享”青島農(nóng)品，打造青島農(nóng)品優(yōu)勢(shì)品牌集群，評(píng)選市級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)。舉辦中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化
科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案（2021-2025年），明確未來(lái)五年鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。建設(shè)高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持片區(qū)化打造、景區(qū)化提升，打造一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)（市）、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。實(shí)施清潔村莊提升工程，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快提升農(nóng)村公共服務(wù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，提高農(nóng)村幼兒園質(zhì)量，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師待遇保障體系。選派300名城區(qū)醫(yī)師對(duì)口幫扶，提升養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)水平。規(guī)范鎮(zhèn)街、新村黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造一門式辦理、一站式服務(wù)的黨群服務(wù)平臺(tái)。
三、深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建農(nóng)村基層黨建新格局
提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平。把2021年作為農(nóng)村基層黨建工作的“全面提升年”，推進(jìn)“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”落實(shí)落地。認(rèn)真總結(jié)黃島區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好全市村“兩委”換屆選舉工作，統(tǒng)籌選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。抓好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)議事決策機(jī)制、黨員議事代表等制度落實(shí)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、培育示范點(diǎn)，促進(jìn)村莊全面融合發(fā)展，系統(tǒng)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入村級(jí)組織章程，加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快網(wǎng)格化治理體系建設(shè)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的德治機(jī)制，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，健全鄉(xiāng)村信用體系，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。全面提升文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，深化文明實(shí)踐中心建設(shè)，開(kāi)展志愿服務(wù)宣講、文藝匯演、入戶走訪等，提高群眾參與度、滿意度。推動(dòng)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域散亂墳?zāi)拐巍?/p>
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革，助力實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。深化農(nóng)村土地制度改革
深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格定期發(fā)布制度，做好平度市國(guó)家級(jí)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展性改革，探索農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的辦法，深化集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”（抓高收入、低收入村莊，帶動(dòng)中等收入村莊），推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育工程、促進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)各類人才增量、發(fā)掘鄉(xiāng)土人才存量，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，推廣“場(chǎng)場(chǎng)合作”“社場(chǎng)合作”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種合作發(fā)展模式，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范50個(gè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2.3萬(wàn)人。優(yōu)化營(yíng)造鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)發(fā)展生態(tài)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才配置賦能體系建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)才融合發(fā)展。
五、落實(shí)農(nóng)村工作條例，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新篇章
出臺(tái)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。制定分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村振興。打造鄉(xiāng)村振興示范平臺(tái)。以鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)10個(gè)，建設(shè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，建成市級(jí)田園綜合體10個(gè)，促進(jìn)要素聚集、功能集合、集群成鏈。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十大行動(dòng)”。在全市范圍全面開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織幫帶行動(dòng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、“百企幫百村”促發(fā)展行動(dòng)等十大行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，實(shí)施農(nóng)村低收入人口分類幫扶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
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