導(dǎo)航
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為進一步貫徹黨中央、國務(wù)院加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障有關(guān)要求，完善仲裁院調(diào)解中心建設(shè)，全面加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《山東省人力資源和社會保障廳等7部門關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》（魯人社字〔2024〕87號）等要求，決定建設(shè)青島市新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解中心?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的重要指示精神，堅持“黨建引領(lǐng)、預(yù)防為先、調(diào)解為主、法治為基、協(xié)同聯(lián)動”原則，強化仲裁院調(diào)解中心職能，發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在勞動糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。通過構(gòu)建一體化組織架構(gòu)、建強專業(yè)隊伍、完善協(xié)同機制，實現(xiàn)糾紛化解“一窗受理、分類處置、限時辦結(jié)”，全面提升新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛化解質(zhì)效。
二、工作任務(wù)
（一）構(gòu)建“新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解中心”。在仲裁院調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，將勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多元力量深度融合，建立新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式聯(lián)合調(diào)解中心，并積極融入同級綜治中心規(guī)范化建設(shè)格局，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過設(shè)置專門服務(wù)窗口，配備專業(yè)調(diào)解人員，實現(xiàn)政策咨詢、案件受理、糾紛調(diào)解、公益法律服務(wù)等“一站式”服務(wù)。
在新業(yè)態(tài)較為集中的場所、園區(qū)、商圈及部分區(qū)（市）建立分中心,就近受理轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，形成“市級中心+區(qū)域、行業(yè)分中心”的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）建設(shè)專業(yè)調(diào)解員隊伍。充分發(fā)揮仲裁院調(diào)解中心在人員管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的作用，建設(shè)高質(zhì)量調(diào)解員隊伍，嚴(yán)格調(diào)解員選任條件，調(diào)解員由市仲裁院工作人員、兼職仲裁員，勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解員，總工會、工商聯(lián)等勞動人事爭議仲裁委員會成員單位人員組成，律師、人民調(diào)解員等人才力量參與。
（三）健全線上線下聯(lián)合調(diào)解工作模式。依托“全國勞動人事爭議在線調(diào)解管理平臺”“青島市勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解仲裁一體化平臺”等，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接，發(fā)揮勞動糾紛在線申請、在線調(diào)解模塊功能，實現(xiàn)糾紛處理“零跑腿”。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛案件的統(tǒng)計分析，為政策制定和風(fēng)險預(yù)警提供依據(jù)。市級中心及各分中心設(shè)立專門調(diào)解室，根據(jù)案件性質(zhì)和當(dāng)事人需求，采取面對面調(diào)解、背對背溝通、現(xiàn)場調(diào)查核實等方式開展工作。
（四）建立部門協(xié)同一體化工作機制。明確市委社會工作部門、人力資源社會保障部門、法院、司法行政、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等單位的職責(zé)邊界，強化協(xié)同聯(lián)動，確保各環(huán)節(jié)運行順暢。對涉及群體性爭議、新業(yè)態(tài)規(guī)則缺位等疑難案件，由調(diào)解中心召集相關(guān)單位聯(lián)席研判，形成“一案一策”處置方案，同步向行業(yè)主管部門推送風(fēng)險預(yù)警。
三、部門職責(zé)分工
建立由人力資源社會保障部門牽頭，多部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，定期召開會議，研究解決工作中的重大問題。建立信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間勞動糾紛信息、企業(yè)用工信息、政策法規(guī)信息的互聯(lián)互通，為調(diào)解工作提供數(shù)據(jù)支持。
（一）黨委社會工作部門。指導(dǎo)推動新就業(yè)群體黨建和服務(wù)管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)主管部門動態(tài)掌握、深入分析新就業(yè)群體訴求，配合調(diào)解中心做好糾紛預(yù)防和調(diào)解工作。
（二）人力資源社會保障部門。承擔(dān)牽頭統(tǒng)籌職能，負(fù)責(zé)調(diào)解中心的整體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和日常管理。加強與各部門溝通協(xié)作，逐步建立會商研討、信息通報等工作機制。推進調(diào)解人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)調(diào)解中心依法依規(guī)開展工作。
（三）人民法院。強化司法保障職能，履行指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)等法定職能，對調(diào)解協(xié)議賦予強制執(zhí)行效力。加強各區(qū)（市）人民法院在綜治中心派駐的訴服審判團隊與調(diào)解中心的工作銜接，聯(lián)合開展矛盾糾紛化解工作。暢通調(diào)解與訴訟的對接渠道，對調(diào)解成功的案件，及時進行司法確認(rèn)，對調(diào)解不成進入訴訟程序的案件，依法快審快結(jié)。
（四）司法行政部門。指導(dǎo)開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛人民調(diào)解工作。引導(dǎo)鼓勵律師、基層法律服務(wù)工作者為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供公益法律服務(wù)，開展法律咨詢、法律援助等活動。加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高調(diào)解工作規(guī)范化水平。
（五）工會組織。選派專職調(diào)解員入駐調(diào)解中心，發(fā)揮工會在維護職工權(quán)益方面的優(yōu)勢。履行勞動者權(quán)益代表職能，組織開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛協(xié)商調(diào)解、法律援助等工作，加強對勞動者的權(quán)益保護和法律宣傳。推動企業(yè)建立健全工會組織，引導(dǎo)企業(yè)與勞動者通過協(xié)商解決糾紛。
（六）工商聯(lián)和企聯(lián)。選派人員或推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、調(diào)解組織參與調(diào)解工作，推動行業(yè)商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)。加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，積極參與勞動糾紛化解，促進企業(yè)與勞動者和諧共處。
四、規(guī)范調(diào)解工作流程
（一）統(tǒng)一受理范圍
依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）等法律法規(guī)和政策文件，明確調(diào)解中心受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)之間，因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調(diào)解申請。對于不屬于受理范圍的糾紛，應(yīng)及時告知申請人通過其他合法途徑解決。
（二）依法及時受理
1.申請引導(dǎo)。在調(diào)解中心設(shè)置專門的接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待申請調(diào)解的當(dāng)事人。指導(dǎo)當(dāng)事人清晰、準(zhǔn)確填寫調(diào)解申請書，寫明個人信息、用人單位信息、請求事項和事實理由等內(nèi)容，并提交相關(guān)證據(jù)材料。
2.審核受理。收到調(diào)解申請后，調(diào)解中心應(yīng)在3個工作日內(nèi)對申請材料進行審核。對屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，及時予以受理，對不屬于受理范圍或另一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)做好記錄并告知當(dāng)事人。
（三）強化協(xié)商調(diào)解
1.調(diào)解準(zhǔn)備。受理案件后，調(diào)解中心應(yīng)及時確定調(diào)解員，并告知當(dāng)事人調(diào)解時間、地點、注意事項等。調(diào)解員應(yīng)認(rèn)真審閱案件材料，了解爭議事實，擬定調(diào)解方案。
2.調(diào)解實施。調(diào)解過程中，調(diào)解員應(yīng)遵循平等、自愿、合法、公正、及時的原則，充分聽取雙方當(dāng)事人的訴求，耐心進行說服疏導(dǎo)工作。準(zhǔn)確解讀勞動保障法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互諒互讓，尋求解決方案。根據(jù)案件實際情況選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方式，提高調(diào)解效率和成功率。
3.調(diào)解協(xié)議達成。經(jīng)調(diào)解達成一致意見的，調(diào)解員應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、履行方式和期限等內(nèi)容。對于部分小額簡單糾紛，經(jīng)調(diào)解達成一致并現(xiàn)場即時履行的，可不制作調(diào)解協(xié)議，但應(yīng)在調(diào)解筆錄中予以記錄。
4.調(diào)解期限。調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。在調(diào)解期限內(nèi)，調(diào)解員應(yīng)積極推進調(diào)解工作，確保糾紛及時化解。
（四）促進協(xié)議履行
對于調(diào)解協(xié)議不能立即履行的，調(diào)解中心應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請仲裁審查或司法確認(rèn)。經(jīng)仲裁審查或司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請強制執(zhí)行。
（五）主動告知救濟渠道
對不屬于調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，調(diào)解中心應(yīng)依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，確保當(dāng)事人能夠通過合法途徑維護自身權(quán)益。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識推進新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解工作的重要性與緊迫性，壓實工作責(zé)任，強化部門協(xié)作，打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，確保各項任務(wù)有效落實。
（二）強化基礎(chǔ)保障。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求建設(shè)功能完善的調(diào)解中心，落實專門調(diào)解工作場所，合理設(shè)置功能區(qū)域，配備必要的辦公設(shè)備和信息化系統(tǒng)，為調(diào)解工作高效、有序開展提供堅實保障。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作的重要意義、工作成效和典型案例，提高社會知曉度和認(rèn)可度。加強對平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動者依法維權(quán)，營造良好的社會氛圍。
青島市人力資源和社會保障局
青島市委社會工作部
青島市中級人民法院
青島市司法局
青島市總工會
青島市工商業(yè)聯(lián)合會
青島市企業(yè)聯(lián)合會/市企業(yè)家協(xié)會
2025年10月16日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：青島市勞動人事爭議仲裁院、青島市勞動人事爭議調(diào)解預(yù)防中心）
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37020202000341號