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12月30日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹青島市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)新工作情況。市行政審批局黨組書記、局長(zhǎng)張琳，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人薛洪利，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人丁樹更，市行政審批局黨組成員、副局長(zhǎng)隋朋鐸，平度市行政審批服務(wù)局黨組書記王雙源出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
青島市行政審批服務(wù)局作為全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（以下簡(jiǎn)稱“工改”）牽頭部門，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著眼項(xiàng)目全生命周期，推出了工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程“高效辦成一件事”，打造重大項(xiàng)目“金牌團(tuán)隊(duì)”定制化服務(wù)模式等一系列改革措施。今年，青島市高質(zhì)量完成優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批、打造項(xiàng)目審批“暢聊智辦”智慧服務(wù)模式、探索運(yùn)用AI大模型提升項(xiàng)目報(bào)建便利度等4項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。截至目前，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目拿地后最快5個(gè)工作日即可開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。參加全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估，綜合排名全國(guó)第二，取得歷史最好成績(jī)。
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省工改重點(diǎn)工作部署要求，近期，青島市行政審批服務(wù)局印發(fā)了《青島市優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）以及《推行工業(yè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程審批手續(xù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。下面，重點(diǎn)對(duì)這兩個(gè)文件進(jìn)行解讀：?
《青島市優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市更新工作。今年7月，中央城市工作會(huì)議明確提出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”。本《實(shí)施方案》緊扣中央城市工作會(huì)議精神，立足我市工作實(shí)際，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切口，有規(guī)劃、有步驟推進(jìn)落實(shí)。
重點(diǎn)針對(duì)老舊小區(qū)改造、歷史城區(qū)保護(hù)更新、城市危舊住房原拆原建、地下管線更新改造、老舊廠房盤活利用5類城市更新項(xiàng)目，從優(yōu)化審批流程、建立協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化底線管控等3個(gè)方面提出9項(xiàng)措施，打通項(xiàng)目從策劃生成到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的審批路徑，推動(dòng)審批服務(wù)從“分散化”向“集成化”轉(zhuǎn)變。
一是強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。針對(duì)五類城市更新項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確建設(shè)單位、改造計(jì)劃、實(shí)施方案等內(nèi)容。例如，老舊小區(qū)改造、城市危舊住房原拆原建項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)相關(guān)部門聯(lián)合審查方式確定改造方案，建設(shè)單位持聯(lián)合審查意見依法辦理審批手續(xù)；區(qū)（市）城市道路主管部門應(yīng)根據(jù)地下管網(wǎng)管廊更新改造實(shí)施計(jì)劃完善管網(wǎng)綜合方案，建設(shè)單位依據(jù)管網(wǎng)綜合方案申請(qǐng)管線更新。
二是簡(jiǎn)化用地批準(zhǔn)手續(xù)。老舊小區(qū)改造、城市危舊住房原拆原建、老舊廠房改造等不涉及新增用地和土地權(quán)屬性質(zhì)變化的改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，可用已有用地批準(zhǔn)手續(xù)作為土地證明文件。無(wú)法提供用地批準(zhǔn)手續(xù)的，可由區(qū)（市）人民政府出具改造地塊權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的情況說(shuō)明。
三是簡(jiǎn)化規(guī)劃許可手續(xù)辦理。外墻增加保溫層、利用既有空間進(jìn)行提升等不增加計(jì)容建筑面積的老舊小區(qū)改造情形，除重大市政干管外200米以下的管線工程，原管位原管徑的管線更新工程，不涉及道路規(guī)劃紅線變更的城市道路維修工程，適用工程規(guī)劃許可豁免。
四是簡(jiǎn)化施工許可辦理。對(duì)于老舊小區(qū)改造中不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)及屬于低風(fēng)險(xiǎn)的新建項(xiàng)目，建設(shè)單位可以承諾書代替施工圖審查合格書申報(bào)施工許可。對(duì)于老舊小區(qū)改造、歷史城區(qū)保護(hù)更新、地下管網(wǎng)更新改造等項(xiàng)目，建設(shè)單位可根據(jù)房屋征收進(jìn)度、規(guī)劃許可辦理進(jìn)度及已批準(zhǔn)掘路計(jì)劃，申請(qǐng)按單體或片區(qū)等拆分標(biāo)的方式分期辦理施工許可。
五是精簡(jiǎn)竣工驗(yàn)收流程。推行老舊小區(qū)改造、城市老舊住房原拆原建項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收，依法組織參建單位、專項(xiàng)驗(yàn)收部門、項(xiàng)目屬地街道、社區(qū)及居民代表等共同參與。對(duì)滿足獨(dú)立使用功能的單位工程，可單獨(dú)開展聯(lián)合驗(yàn)收。
六是分類辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。歷史城區(qū)已征收樓院不涉及改建、擴(kuò)建、拆除重建的，建設(shè)單位持土地權(quán)屬來(lái)源材料、質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收等材料申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。危舊住房拆除重建后，申請(qǐng)人可持土地權(quán)屬來(lái)源材料及建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料和房屋竣工驗(yàn)收備案材料辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，涉及增加建筑面積的還需補(bǔ)繳土地出讓金。
七是規(guī)范消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實(shí)無(wú)法滿足現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，通過(guò)專家論證、依法會(huì)商等形式制定科學(xué)合理的消防技術(shù)方案，作為消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收等的技術(shù)支撐。明確此類項(xiàng)目消防驗(yàn)收備案的抽查比例100%，確保消防安全底線。
八是建立高效協(xié)同的審批服務(wù)機(jī)制。推行“高效辦成一件事”主題式服務(wù)，將城市更新項(xiàng)目納入全生命周期集成辦理。通過(guò)部門函詢、聯(lián)合會(huì)商等方式，協(xié)同解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難題，避免企業(yè)“多頭跑、折返跑”。
九是強(qiáng)化底線管控與風(fēng)險(xiǎn)防范。在優(yōu)化審批的同時(shí)，《實(shí)施方案》明確要求守牢質(zhì)量安全、歷史文化保護(hù)底線。提出進(jìn)一步明確工程質(zhì)量安全監(jiān)管分工，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；加大限額以下工程技術(shù)指導(dǎo)和抽查力度，確保工程施工管控措施落實(shí)到位。嚴(yán)格開展涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑項(xiàng)目的歷史文化資源評(píng)估和前置審批，確保城市更新與文脈傳承并重。
《實(shí)施方案》對(duì)國(guó)家及省、市推進(jìn)城市更新行動(dòng)的新部署、新要求進(jìn)行了回應(yīng)，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)。
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《推行工業(yè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程審批手續(xù)的指導(dǎo)意見》
近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)希望通過(guò)租賃方式獲取土地，快速啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。在以往的審批實(shí)踐中，工程審批手續(xù)建設(shè)單位必須與土地使用權(quán)人一致，承租企業(yè)無(wú)法以自身名義辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等手續(xù)，影響項(xiàng)目落地效率，土地資源未能充分發(fā)揮效益。
為破解這一難題，我市積極落實(shí)省部署要求，結(jié)合青島實(shí)際，制定本《指導(dǎo)意見》。針對(duì)涉及租賃用地的工業(yè)項(xiàng)目，允許承租人以自身名義，憑相關(guān)證明文件，辦理從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程工程審批手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步降低用地成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活發(fā)展動(dòng)能?！吨笇?dǎo)意見》主要從適用情形、具體舉措、業(yè)務(wù)流程等3方面推出11條改革舉措，明確辦理工程審批手續(xù)的有關(guān)要求。
在適用情形方面
一是明確辦理范圍。工業(yè)項(xiàng)目投資人租賃我市行政區(qū)域內(nèi)已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類國(guó)有建設(shè)用地，或已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，允許其以自己名義辦理規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
二是明確辦理負(fù)面清單。未按出讓合同約定繳納土地出讓金、未按出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的期限和開發(fā)條件開發(fā)利用土地的，或者法律法規(guī)規(guī)定、合同約定不得出租的情形，不適用本政策。
在具體舉措方面
一是明確土地相關(guān)管理規(guī)定。土地租賃后，出租人須繼續(xù)履行土地出讓合同或劃撥決定書義務(wù)，并監(jiān)督承租人遵守相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，承租人必須按原批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變的，須經(jīng)規(guī)劃部門審核，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，重新簽訂租賃合同或者補(bǔ)充合同。
二是明確土地租賃管理要求。租賃期限不得超過(guò)土地使用權(quán)剩余年限，且最長(zhǎng)不超過(guò)20年。出租人和承租人須簽訂書面租賃合同，明確出租方和承租方的責(zé)任和糾紛解決方式，以及租賃期滿地上建筑物、構(gòu)筑物的處置方式。
三是明確責(zé)任和繳費(fèi)主體。承租人承擔(dān)租賃土地期間的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、防疫衛(wèi)生等公共管理事項(xiàng)方面的主體責(zé)任，雙方按照租賃合同約定，按政策繳納與出租土地相關(guān)的土地稅、費(fèi)及其他法定稅費(fèi)。
四是明確建構(gòu)筑物處置。租賃期滿后，地上建構(gòu)筑物依照租賃合同約定方式進(jìn)行處置。政府因公共利益需要收回土地使用權(quán)的，地上建構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施按照土地出讓合同進(jìn)行處置。
五是明確不動(dòng)產(chǎn)登記辦理。租賃期內(nèi)有關(guān)部門不得為承租人辦理其新改擴(kuò)的建構(gòu)筑物不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押登記，但期滿后，若雙方達(dá)成處置協(xié)議，可由出租人提交土地權(quán)屬證明、租賃合同、處置協(xié)議等材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
在業(yè)務(wù)流程方面
一是明確辦理路徑?！吨笇?dǎo)意見》細(xì)化了以承租人為主體的審批流程，涵蓋立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、工程規(guī)劃、消防設(shè)計(jì)、施工許可、竣工驗(yàn)收等七大環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理；并規(guī)定了以上事項(xiàng)的審批時(shí)序、前置條件和許可標(biāo)準(zhǔn)等，為承租人辦理手續(xù)制定具體辦事指南。
二是明確申報(bào)所需材料。將土地租賃合同納入合法使用土地的證明文件范疇，承租人可持土地租賃合同及出租人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，共同作為使用土地的證明文件辦理規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。承租人還應(yīng)提供出租人、抵押權(quán)人同意的書面意見，進(jìn)一步確認(rèn)承租人的合法辦理資格。
三是明確辦理結(jié)果制發(fā)要求。各部門在頒發(fā)的許可證書或?qū)徟募袘?yīng)注明“租賃土地”字樣，并注明土地使用權(quán)取得方式為租賃及租賃年限，明確土地使用的權(quán)利屬性，便于后續(xù)監(jiān)管，降低制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
四是明確租賃合同主要內(nèi)容。詳細(xì)列明土地租賃合同應(yīng)包含的15條內(nèi)容，包括雙方權(quán)利義務(wù)、建構(gòu)筑物處置等，既保障了出租人的土地權(quán)益，也明確了承租人的主體責(zé)任。
《指導(dǎo)意見》不是對(duì)現(xiàn)有審批流程的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是一次系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，將有效促進(jìn)土地資源高效利用和招引項(xiàng)目快速落地，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“擴(kuò)容”。目前，西海岸新區(qū)、膠州市、平度市已根據(jù)此《指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法，為政策落地細(xì)化了路徑。
下一步，市行政審批服務(wù)局將進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化部門協(xié)同，狠抓政策落地，助力重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展！
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Q1
中國(guó)企業(yè)報(bào)記者：為推進(jìn)城市更新，青島市在規(guī)劃許可方面配套有哪些支持舉措？
薛洪利：為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的精神要求，市自然資源和規(guī)劃局積極探索更加適應(yīng)城市更新的規(guī)劃許可政策機(jī)制，推動(dòng)城市更新深入實(shí)施、取得實(shí)效。目前在項(xiàng)目規(guī)劃審批方面有三方面配套舉措：
一是支持存量建筑使用功能靈活轉(zhuǎn)換。對(duì)利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國(guó)家支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)的，可享受過(guò)渡期支持政策，按原用途和權(quán)利類型使用土地，無(wú)需辦理規(guī)劃用地許可手續(xù)。比如利用存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式以及建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目；利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量房產(chǎn)土地或生產(chǎn)裝備設(shè)施發(fā)展文化旅游業(yè)，利用商業(yè)辦公、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等存量房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
二是實(shí)施豁免清單制縮減審批時(shí)間。明確多類更新項(xiàng)目可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，包括老舊小區(qū)不增加計(jì)容建筑面積的改造、200米以下原管位、原管徑管線更新、不涉及規(guī)劃紅線修改的城市道路維修等?；砻忭?xiàng)目無(wú)需辦理規(guī)劃核實(shí)，直接納入聯(lián)合驗(yàn)收流程，大幅減少審批耗時(shí)。
三是推動(dòng)設(shè)計(jì)方案聯(lián)審加強(qiáng)協(xié)同。積極推動(dòng)多部門協(xié)同配合的聯(lián)審工作機(jī)制。例如對(duì)城市危舊住房原拆原建項(xiàng)目，通過(guò)自然資源規(guī)劃、住建、審批等部門對(duì)改造方案進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見。后續(xù)建設(shè)單位可持聯(lián)合審查意見，直接申請(qǐng)核定規(guī)劃條件、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一碼運(yùn)轉(zhuǎn)，多部門并聯(lián)辦理，提升城市更新項(xiàng)目的審批效率。
下步，我局將繼續(xù)加大工作力度，持續(xù)地細(xì)化、差異化推出規(guī)劃土地等政策工具，推動(dòng)城市更新高質(zhì)量實(shí)施。
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Q2
山東商報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在此次城市更新項(xiàng)目審批流程優(yōu)化中，重點(diǎn)針對(duì)哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了創(chuàng)新舉措？如何在簡(jiǎn)化審批流程、提升效率的同時(shí)，守住工程質(zhì)量安全底線？
丁樹更：城市更新是提升城市功能品質(zhì)、增進(jìn)市民福祉的關(guān)鍵舉措，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局積極配合市行政審批局等兄弟部門，優(yōu)化審批服務(wù)流程、強(qiáng)化質(zhì)量安全管控，推動(dòng)各類更新項(xiàng)目規(guī)范有序落地。
一是簡(jiǎn)化施工手續(xù)辦理。針對(duì)不同城市更新項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們會(huì)同行政審批部門優(yōu)化施工許可手續(xù)的辦理。比如，在老舊小區(qū)改造工作中，不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)及屬于低風(fēng)險(xiǎn)的新建項(xiàng)目實(shí)行施工圖審查告知承諾制，建設(shè)單位憑承諾書即可辦理施工許可；地下管線更新改造項(xiàng)目還支持按年度打包、分批辦理施工許可，保障民生項(xiàng)目快速推進(jìn)。
二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。城市更新項(xiàng)目事關(guān)群眾切身利益，優(yōu)化審批流程的同時(shí)必須加強(qiáng)質(zhì)量安全管控。針對(duì)老舊廠房盤活利用，要求改造前必須開展房屋安全鑒定；對(duì)限額以下小型更新項(xiàng)目，要求各區(qū)（市）建設(shè)主管部門加大技術(shù)指導(dǎo)和隨機(jī)抽查力度，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方履行主體責(zé)任；在地下管線施工中，要求施工單位提前與管線經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定安全保護(hù)施工方案，涉油氣管線的項(xiàng)目還需報(bào)請(qǐng)主管部門審批，確保施工安全。
三是優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制。推行聯(lián)合驗(yàn)收、加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)等措施，壓縮項(xiàng)目從完工到交付的周期。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，建設(shè)單位可以邀請(qǐng)街道辦事處、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（或者業(yè)主代表）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及專營(yíng)單位參加，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。在地下管線更新改造項(xiàng)目中，建立地下管線電子化檔案，將地下管線竣工測(cè)量成果更新至地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，完善地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。
下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)解決審批實(shí)操中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，同時(shí)持續(xù)完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，讓城市更新項(xiàng)目既“跑得快”又“守得住安全、提得上品質(zhì)”，切實(shí)把民生工程辦實(shí)辦好，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感和安全感。
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Q3
青島早報(bào)記者：剛才發(fā)布的城市更新政策里提到了地下管線更新改造，請(qǐng)問(wèn)更新改造的重點(diǎn)覆蓋范圍是什么？能否展開介紹一下，在審批流程上有哪些創(chuàng)新舉措？
隋朋鐸：《青島市優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》中，地下管線更新改造審批流程兼顧提升審批效率和筑牢安全底線，通過(guò)修復(fù)、更新、重新布局等方式，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失養(yǎng)失修嚴(yán)重、存在安全隱患的供熱、燃?xì)?、供水、排水、污水等地下管網(wǎng)及綜合管廊進(jìn)行提升。
一是強(qiáng)化管網(wǎng)綜合統(tǒng)籌引領(lǐng)。提前根據(jù)更新實(shí)施計(jì)劃完善管網(wǎng)綜合方案，優(yōu)化布局不合理的老舊管線，建設(shè)單位依據(jù)管網(wǎng)綜合方案申請(qǐng)更新，從源頭保障工程實(shí)施的科學(xué)性和安全性。
二是實(shí)行規(guī)劃許可豁免制。除供水、排水、燃?xì)獾戎卮笫姓晒芡?00米以下的管線工程，原管位原管徑管線更新工程，以及不涉及道路規(guī)劃紅線修改變更的城市道路維修工程，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
三是推行施工許可分期辦理。建設(shè)單位可根據(jù)規(guī)劃許可辦理進(jìn)度和已批準(zhǔn)掘路計(jì)劃，拆分合同標(biāo)的申請(qǐng)施工許可，審批部門分批次發(fā)放施工許可，保障項(xiàng)目快速落地。
四是強(qiáng)化管線檔案管理。所有管線竣工后均須進(jìn)行測(cè)量，并將完整的測(cè)量成果和檔案更新至城市地下管線信息系統(tǒng)，確保地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，形成監(jiān)管閉環(huán)。
此外，我們還明確應(yīng)急搶修“先施工后補(bǔ)手續(xù)”、嚴(yán)格執(zhí)行地下管線設(shè)施保護(hù)等規(guī)定，既保障項(xiàng)目高效推進(jìn)，又確保城市運(yùn)行安全有序，切實(shí)把民生工程辦實(shí)辦好。
Q4
中廣中文網(wǎng)記者：剛才發(fā)布中提到了平度市推出的租賃土地辦理工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，請(qǐng)問(wèn)打造這一創(chuàng)新模式的主要做法有哪些？目前取得了什么成效？
王雙源：《平度市租賃土地辦理工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)實(shí)施辦法》試行以來(lái)，已取得了階段性成效。截至目前，已有3個(gè)項(xiàng)目通過(guò)該模式辦理審批手續(xù)。其中，岳衡金屬制品項(xiàng)目已順利開工建設(shè)，政洵農(nóng)機(jī)配件項(xiàng)目已完成立項(xiàng)和規(guī)劃手續(xù)；大度谷物項(xiàng)目正在有序開展前期籌備工作。
這項(xiàng)改革的重點(diǎn)在于破解了項(xiàng)目面臨的土地要素制約問(wèn)題，我們通過(guò)推行“以租代讓”的輕資產(chǎn)模式，有效減輕了企業(yè)一次性繳納土地出讓金的壓力，顯著降低了初始投入成本，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)用地的靈活性。文件實(shí)施后，項(xiàng)目平均落地周期縮短約6個(gè)月，有效推動(dòng)了項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。
主要有以下三個(gè)方面特點(diǎn)：
一是讓資源盤活“有了力度”。針對(duì)我市土地指標(biāo)緊張、項(xiàng)目落地周期長(zhǎng)的實(shí)際問(wèn)題，我們從各鎮(zhèn)街系統(tǒng)摸排出27宗、約600余畝的閑置土地。為加快盤活存量資源、切實(shí)幫助企業(yè)降本增效，我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，靶向破題，創(chuàng)新制定出臺(tái)了該《實(shí)施辦法》，試行以承租人名義辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，切實(shí)解決了過(guò)去非產(chǎn)權(quán)人無(wú)法辦理手續(xù)的瓶頸制約，以實(shí)打?qū)嵉墓?jiān)力度為項(xiàng)目落地投產(chǎn)探索出全新路徑。
二是讓改革推進(jìn)“有了準(zhǔn)度”。我們堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、源頭防控，對(duì)租賃土地合同的關(guān)鍵要素實(shí)行規(guī)范化管理，《實(shí)施辦法》要求合同必須明確土地租賃年限、建筑物產(chǎn)權(quán)歸屬、爭(zhēng)議解決方式等15類核心內(nèi)容，提前防控項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)處置提供了明確依據(jù)。如，規(guī)定租賃期限不得超過(guò)土地使用權(quán)剩余年限且不得超過(guò)20年，在審批文書中特別注明土地使用權(quán)取得方式為租賃，既保障了承租人合法使用權(quán)益，也避免因權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。
三是讓審批服務(wù)“有了速度”。立足租賃土地項(xiàng)目的實(shí)際需求，我們依托“平易辦”金牌服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)對(duì)接、提前介入，結(jié)合“拿地即開工2.0”審批模式，在企業(yè)確定意向后2日內(nèi)組織各部門協(xié)同會(huì)商，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過(guò)程幫辦代辦，全力打通項(xiàng)目落地過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。
下步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“依法審批、用心服務(wù)”的工作理念，聚焦企業(yè)發(fā)展中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)源｜青島發(fā)布
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