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經(jīng)市政府研究同意，市園林和林業(yè)局按程序印發(fā)實(shí)施《青島市城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為更好理解和落實(shí)本《規(guī)劃》，有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市國土空間總體規(guī)劃重要的專項(xiàng)規(guī)劃，對城市園林綠化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，是環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源等方面的重大公共政策和措施。按照《青島市城市綠化條例》“第八條 市、縣級市城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”規(guī)定，市園林和林業(yè)局牽頭組織新一輪城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
《規(guī)劃》主要依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則〉的通知》（魯建城管字〔2021〕13號）《青島市人民政府辦公廳關(guān)于公布青島市人民政府2025年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》等相關(guān)政策文件要求，全面落實(shí)《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》各類綠地空間管控要求與規(guī)劃布局，指導(dǎo)城市綠地均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠地品質(zhì)、服務(wù)功能與綜合價(jià)值提升。
二、編制過程
市政府高度重視城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，將《規(guī)劃》列入2025年度青島市人民政府重大行政決策事項(xiàng)。市園林和林業(yè)局及時組織規(guī)劃編制相關(guān)工作，開展多輪專題會議深化完善規(guī)劃成果。9月底，《規(guī)劃》通過行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M論證。同時按照市政府重大行政決策事項(xiàng)程序，完成《規(guī)劃》的意見建議征求與修改，并完成公平競爭審查、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等程序。2025年10月29日、12月18日分別經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會專題會議、市政府常務(wù)會議審議通過，按程序編制完成并印發(fā)本《規(guī)劃》。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共10章95條。主要內(nèi)容包括：一是研究制定青島市近遠(yuǎn)期綠化建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)，明確規(guī)劃范圍期限；二是統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃市域綠地系統(tǒng)、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，明確城市綠化布局和結(jié)構(gòu)；三是分類開展道路綠化、樹種、防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地、古樹名木保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、綠道、小微綠地等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；四是明確規(guī)劃分期建設(shè)任務(wù)，針對市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸東區(qū)和城陽區(qū)六區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展實(shí)際，針對性制定區(qū)域綠化任務(wù)；五是研究制定規(guī)劃保障措施，確保規(guī)劃內(nèi)容落地落實(shí)。
（一）《規(guī)劃》地位與作用
《規(guī)劃》為我市國土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是我市國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)空間用途管制的深化落實(shí)，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和城市綠地選址建設(shè)的重要依據(jù)。
（二）《規(guī)劃》范圍
《規(guī)劃》范圍與我市國土空間總體規(guī)劃范圍一致，包括市域和中心城區(qū)兩個層次，市域?yàn)榍鄭u市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域和海域空間，中心城區(qū)包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸東區(qū)和城陽區(qū)。規(guī)劃期限為2021-2035年，其中近期至2030年，遠(yuǎn)期至2035年。
（三）《規(guī)劃》總體目標(biāo)
《規(guī)劃》以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以公園城市為愿景，統(tǒng)籌做好存量空間更新、增量空間拓展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需求，優(yōu)化各類綠地空間布局，構(gòu)建“山城相融、藍(lán)綠交織”的全域生態(tài)格局，打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)海灣公園城市。
（四）空間結(jié)構(gòu)及公園體系
《規(guī)劃》優(yōu)化各類綠地空間布局，構(gòu)建“一軸、一帶、三山、六區(qū)、多點(diǎn)”的市域綠地系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和“兩屏九廊、一帶九山、一網(wǎng)多園”的中心城區(qū)綠地空間結(jié)構(gòu)，打造“綜合公園—專類公園—社區(qū)公園—游園（口袋公園）”的四級公園體系。
（五）《規(guī)劃》保障措施
通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)、完善配套政策、加大資金投入、強(qiáng)化公眾參與、完善評估監(jiān)督等六項(xiàng)保障措施，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。
四、《規(guī)劃》亮點(diǎn)
《規(guī)劃》既彰顯“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的城市風(fēng)貌，又回應(yīng)新時代城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需求，為建設(shè)青島現(xiàn)代化國際大都市筑牢綠色生態(tài)根基，讓市民在“推窗見綠、出門入園”中不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
（一）塑造獨(dú)特海灣公園城市風(fēng)貌
《規(guī)劃》深度挖掘青島“山、海、河、灣、島”自然稟賦，構(gòu)建“藍(lán)綠交織、山城相融”生態(tài)格局。海岸帶片區(qū)劃定自然岸線保有區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控海岸線100米內(nèi)建筑建設(shè)，塑造“顯山透海”天際線；強(qiáng)化嶗山、珠山-鐵橛山等山體片區(qū)生態(tài)保育，通過大沽河生態(tài)中軸串聯(lián)自然與人文資源，形成“山海相依、城景共融”的獨(dú)特風(fēng)貌；城市綠道有效串聯(lián)城區(qū)休閑游憩空間，整合城市的優(yōu)質(zhì)資源，展現(xiàn)獨(dú)特的城市風(fēng)貌。
（二）規(guī)劃完善綠地“老城區(qū)不足、新城區(qū)不均”問題
針對老城區(qū)公園服務(wù)半徑覆蓋率不足等問題，《規(guī)劃》提出“微更新”“見縫插綠”策略，重點(diǎn)規(guī)劃利用閑置地、拆違地建設(shè)小微綠地（口袋公園）等，至2030年市內(nèi)四區(qū)將新增67處。針對新城區(qū)綠地分布不均衡等問題，規(guī)劃大型綜合公園與社區(qū)公園，確保15分鐘社區(qū)生活圈至少有1處社區(qū)公園、5分鐘生活圈至少有1處游園。
（三）綠地從“單一綠化”到“多元價(jià)值”轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》推動綠地功能復(fù)合利用，引導(dǎo)公園綠地兼顧游憩、科普、體育、防災(zāi)等功能，防護(hù)綠地融合碳匯、生物多樣性保護(hù)、海綿城市功能，城市綠道系統(tǒng)成為低碳出行與休閑游憩的復(fù)合型載體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。
（四）公園綠地剛性與彈性管控相結(jié)合
《規(guī)劃》對綜合公園、專類公園等核心綠地實(shí)行實(shí)線控制，嚴(yán)禁隨意占用；對5-10分鐘生活圈社區(qū)公園及游園實(shí)行總量管控，各轄區(qū)結(jié)合實(shí)際在詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌布局。保障綠地規(guī)模不減少、綠化覆蓋范圍不縮小、服務(wù)水平不降低。
（五）構(gòu)建“全民共建共享”城市綠化治理新格局
《規(guī)劃》強(qiáng)化公眾參與，明確重要公園綠地以實(shí)線控制形式向市民公示、向人大備案，接受社會監(jiān)督；鼓勵附屬綠地拆圍透綠、開放共享；推動“公園+商業(yè)”“公園+文化”等新業(yè)態(tài)融合；通過宣傳引導(dǎo)增強(qiáng)公眾愛綠、建綠、護(hù)綠意識，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、全民共建”的治理格局，讓市民成為規(guī)劃實(shí)施的參與者、受益者。
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