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一、制定背景和意義
房屋安全鑒定是房屋使用安全管理的重要組成部分，是房屋安全隱患發(fā)現(xiàn)和判斷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年，《青島市房屋安全鑒定單位管理辦法》出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，我市房屋安全鑒定行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
2024年3月1日，《山東省房屋使用安全管理辦法》正式施行，對(duì)鑒定管理工作提出了新要求。原《青島市房屋安全鑒定單位管理辦法》存在監(jiān)管措施滯后的問(wèn)題，需進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管。為此，我局結(jié)合我市實(shí)際，起草了《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局<青島市房屋安全鑒定管理辦法>的通知》，進(jìn)一步規(guī)范鑒定活動(dòng)，助推我市房屋安全鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、制定的必要性
《青島市房屋安全鑒定管理辦法》的制定，是對(duì)《山東省房屋使用安全管理辦法》中房屋安全鑒定監(jiān)督管理的細(xì)化落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《山東省房屋使用安全管理辦法》要求，聚焦房屋鑒定行業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)、痛點(diǎn)，針對(duì)性解決鑒定單位資質(zhì)與省級(jí)上位法不一致、房屋安全鑒定行業(yè)管理信息化程度不高、鑒定結(jié)論爭(zhēng)議及處置機(jī)制缺失、虛假鑒定行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清等問(wèn)題。
三、與上級(jí)文件的異同
現(xiàn)就《青島市房屋安全鑒定管理辦法》與《山東省房屋安全管理辦法》的異同分析如下：
（一）相同點(diǎn)
1.制定基礎(chǔ)與核心目標(biāo)相通：兩者均以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全為根本目的。
2.基本制度框架保持一致：《青島市房屋安全鑒定管理辦法》嚴(yán)格遵循《山東省房屋安全管理辦法》確立的基本原則和監(jiān)管體制。
3.均強(qiáng)調(diào)對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理：省、市兩級(jí)辦法均明確規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鑒定活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，均嚴(yán)禁鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）不同點(diǎn)
1.涵蓋內(nèi)容與文件性質(zhì)不同：《山東省房屋安全管理辦法》是覆蓋全省的綜合性省政府規(guī)章，其涵蓋內(nèi)容包括“房屋使用安全及其監(jiān)督管理活動(dòng)”的全鏈條，涉及安全責(zé)任、裝修管理、安全鑒定、隱患治理、應(yīng)急處置等多個(gè)方面，其條款具有基礎(chǔ)性和框架性?！肚鄭u市房屋安全鑒定管理辦法》是聚焦于安全鑒定環(huán)節(jié)的市級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件，其涵蓋內(nèi)容限定于“房屋安全鑒定相關(guān)活動(dòng)及監(jiān)督管理”，是對(duì)省辦法中“房屋安全鑒定”這一章節(jié)的全面深化、細(xì)化和具體化。
2.內(nèi)容細(xì)化與創(chuàng)新程度不同：《青島市房屋安全鑒定管理辦法》在《山東省房屋安全管理辦法》搭建的框架下，進(jìn)行了精細(xì)化設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。鑒定流程標(biāo)準(zhǔn)化：明確了從簽訂合同到出具報(bào)告的完整工作流程，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)工作記錄等做出了具體規(guī)定。鑒定報(bào)告管理嚴(yán)格化：規(guī)范報(bào)告編寫(xiě)格式、簽章要求、報(bào)送時(shí)限等，提升了報(bào)告的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
3.監(jiān)管措施具體化：《青島市房屋安全鑒定管理辦法》明確了對(duì)鑒定報(bào)告結(jié)論有異議的處置方式。同時(shí)，對(duì)《山東省房屋安全管理辦法》“出具虛假鑒定報(bào)告”的行為進(jìn)行了清晰界定，列舉了七種具體情形，為執(zhí)法提供了明確的認(rèn)定尺度和依據(jù)。
四、主要內(nèi)容
《青島市房屋安全鑒定管理辦法》共二十條，旨在全面規(guī)范我市房屋安全鑒定活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一是明確了立法目的、適用范圍及“房屋安全鑒定”的定義，確立了市、區(qū)（市）兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)分工。二是在鑒定機(jī)構(gòu)要求方面，規(guī)定了從業(yè)機(jī)構(gòu)須具備獨(dú)立法人資格、相應(yīng)資質(zhì)等基本條件，并要求公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、簽訂書(shū)面合同等。三是在規(guī)范鑒定活動(dòng)方面，細(xì)化了人員配置、檔案管理、報(bào)告編制等具體要求，特別強(qiáng)調(diào)鑒定經(jīng)鑒定為非危險(xiǎn)房屋的，報(bào)告需注明有效期，并對(duì)鑒定報(bào)告設(shè)定了送達(dá)與報(bào)送時(shí)限。四是在信息化運(yùn)用方面，要求建立全市統(tǒng)一信息系統(tǒng)，將鑒定合同備案、鑒定報(bào)告留檔等全流程納入數(shù)字化線上監(jiān)管，通過(guò)實(shí)現(xiàn)鑒定報(bào)告 “零跑腿” 報(bào)送、全流程信息化管理及報(bào)告防偽溯源，解決線下提報(bào)繁瑣、紙質(zhì)報(bào)告流轉(zhuǎn)慢等問(wèn)題，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程。五是在監(jiān)督與責(zé)任方面，辦法以列舉方式明確了構(gòu)成“出具虛假鑒定報(bào)告”的具體情形，為執(zhí)法人員提供了查處依據(jù)。
五、聯(lián)系方式
青島市房屋使用安全服務(wù)中心：0532-82803955。
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