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各區(qū)、市應急管理局，青島西海岸新區(qū)應急管理局，青島高新區(qū)經濟發(fā)展部，局相關處室、直屬單位：
《青島市應急管理局2026年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》已經市政府批復同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請各區(qū)（市）結合本計劃，按照《青島市應急管理局關于統(tǒng)籌編制2026年度市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級安全生產監(jiān)督檢查計劃的通知》要求，科學編制本部門計劃，并于3月31日前報市局備案。各監(jiān)管處室和執(zhí)法支隊要依據(jù)本計劃嚴格開展檢查，認真遵守規(guī)范涉企行政檢查相關要求，突出寬嚴相濟，推進精準執(zhí)法，強化指導幫扶，并于2026年12月18日前報送計劃執(zhí)行情況（金宏地址：執(zhí)法監(jiān)督室）。
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??????????????????????????????? 青島市應急管理局
??????????????????????????????? ????2026年1月26日
（聯(lián)系人：徐魯晉；電話：51915105）
附件
青島市應急管理局2026年度安全生產監(jiān)督檢查計劃
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為規(guī)范涉企行政檢查，依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》《行政執(zhí)法人員行為準則》《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產執(zhí)法行為的通知》（應急〔2025〕11號）《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青島市嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施〉的通知》（青政辦發(fā)〔2025〕6號）和《青島市規(guī)范應急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》（青應急〔2025〕25號）等有關規(guī)定，結合我市實際，編制本計劃。
一、總體要求
以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、堅持執(zhí)法為民、堅持依法行政、堅持廉潔自律，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。牢固樹立安全發(fā)展理念，聚焦高危行業(yè)領域、重點工藝環(huán)節(jié)和重大事故隱患，科學統(tǒng)籌檢查對象及頻次，著力提升風險隱患排查質效，推進分類分級差異化、精準化執(zhí)法。強化服務與執(zhí)法并重，加強企業(yè)安全指導幫扶，督促企業(yè)主體責任落實，全面提升本質安全水平，為全市經濟社會高質量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風險為根本，以維護法律權威、公平正義、人民利益為核心，以助企合規(guī)發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境為目標，依法履行職責，規(guī)范檢查行為，注重指導幫扶，做到“五個100%”，即：年度監(jiān)督檢查計劃工作任務完成率100%，“說理式”執(zhí)法覆蓋率100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為依法查處率100%，安全生產違法行為行政處罰案件辦結率100%，對各類事故隱患的按期復查率100%。
（二）主要任務
落實“一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體”要求，明確年度監(jiān)督檢查范圍和企業(yè)清單，防止重復檢查、多頭檢查。將非煤礦山、化工及危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵等風險性較大的生產經營單位，以及近年發(fā)生過亡人事故或發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患等情形的生產經營單位列為重點檢查對象，合理確定檢查頻次和執(zhí)法力量配置，實現(xiàn)差異化、精準化執(zhí)法。將重大事故隱患、主要負責人及安全生產管理機構（人員）履職、危險（特殊）作業(yè)管理、風險分級管控和隱患排查治理等可能導致事故發(fā)生的高風險事項作為必查項，精準規(guī)范實施監(jiān)督檢查。積極運用非現(xiàn)場監(jiān)督檢查模式，推動實現(xiàn)遠程巡查、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對等技術手段與現(xiàn)場檢查有機融合，提升執(zhí)法效能。持續(xù)采用“執(zhí)法+服務”模式，加強對企業(yè)安全生產的指導幫扶，提升企業(yè)自查自糾能力。
三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量
局機關承擔安全生產行政監(jiān)督檢查職責的持證人員共計19人。按照“設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的70%”標準計算，納入本年度行政檢查人員數(shù)量不少于14人。執(zhí)法支隊在編持證人員63人，按照“專門執(zhí)法機構不得低于在冊人數(shù)的90%”標準計算，納入本年度行政檢查人員數(shù)量不少于57人。局機關和執(zhí)法支隊共計納入行政檢查人員的數(shù)量不少于71人。
（二）總法定工作日不少于17608個
總法定工作日=個人法定工作日（248天）×執(zhí)法人員數(shù)量（71人）=17608個
（三）監(jiān)督檢查工作日不少于2343個
監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（17608個）-其他執(zhí)法工作日（8165個）-非執(zhí)法工作日（7100個）=2343個
監(jiān)督檢查工作日，是指對生產經營單位開展監(jiān)督檢查的工作日。主要包括重點監(jiān)督檢查工作日不少于576個，一般監(jiān)督檢查工作日不少于916個，辦理安全生產行政處罰案件工作日不少于851個。
（四）其他執(zhí)法工作日不少于8165個
其他執(zhí)法工作日=人均其他執(zhí)法工作日（115天）×行政執(zhí)法人員的數(shù)量（71人）=8165個。
主要包括：開展安全生產綜合監(jiān)管，實施行政許可，組織生產安全事故調查和處理，調查核實安全生產投訴舉報，參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法，辦理有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的登記備案，開展安全生產宣傳教育培訓，辦理行政復議、行政應訴，完成省政府或應急部安排的執(zhí)法任務等。以上人均工作日取前三年人均平均工作日為115個（2023、2024和2025年每人平均工作日分別為116個、116個和114個）
（五）非執(zhí)法工作日不少于7100個
非執(zhí)法工作日=人均非執(zhí)法工作日（100天）×行政執(zhí)法人員的數(shù)量（71人）=7100個
主要包括：應急值班，政治理論學習、培訓、考核、會議，檢查指導下級應急部門工作，黨群活動，病假、事假，法定年休假、探親假、婚（喪）假等。以上人均工作日取前三年人均平均工作日為100個（2023、2024和2025年人平均工作日分別為101個、101個和99個）。
四、監(jiān)督檢查安排
按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、實事求是”的原則，綜合考慮行政檢查人員數(shù)量和能力、監(jiān)督檢查職責范圍內生產經營單位數(shù)量及其安全生產狀況、執(zhí)法車輛、技術裝備配備和執(zhí)法經費等情況，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)領域、“兩類四級”安全風險等級、安全生產標準化建設水平及雙體系建設成效等因素，在《應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產執(zhí)法行為的通知》（應急〔2025〕11號）規(guī)定的檢查頻次范圍內，確定入企檢查頻次分為高、中、低三個檔次。其中，D級非煤礦山、紅色級別化工及危險化學品企業(yè)為高檔次，BC級非煤礦山、橙色級別化工及危險化學品企業(yè)、Ⅰ類CD級和Ⅱ類D級一般工貿企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、2025年發(fā)生過亡人生產安全事故的企業(yè)、納入嚴重失信主體名單的企業(yè)為中檔次，其他企業(yè)為低檔次。我局2026年度計劃檢查373家次，其中重點監(jiān)督檢查144家次，占年度監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的38.6%；一般監(jiān)督檢查229家次，占年度監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的61.4%。
（一）重點監(jiān)督檢查安排為144家次
1.對試生產或者復工復產的高危領域企業(yè)進行重點抽查，共計1家（1家次）
責任單位：執(zhí)法支隊1家（1家次）。
2.對非煤礦山企業(yè)進行重點抽查，共計1家（1家次）。
責任單位：執(zhí)法支隊1家（1家次）。
3.對化工及危險化學品企業(yè)進行重點抽查，共計40家（49家次）。
責任單位：?；诽幝?lián)合執(zhí)法支隊20家（20家次），宣教處聯(lián)合執(zhí)法支隊1家（1家次），?；诽?家（18家次），執(zhí)法支隊10家（10家次）。
4.對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進行重點抽查，共計4家（8家次）。
責任單位：執(zhí)法支隊4家（8家次）。
5.對涉爆粉塵企業(yè)進行重點抽查，共計40家（40家次）。
責任單位：規(guī)劃財務處聯(lián)合執(zhí)法支隊1家（1家次），基礎處4家（4家次），執(zhí)法支隊35家（35家次）。
6.對涉氨制冷企業(yè)進行重點抽查，共計10家（10家次）。
責任單位：規(guī)劃財務處聯(lián)合執(zhí)法支隊1家（1家次），基礎處1家（1家次），執(zhí)法支隊8家（8家次）。
7.對存在金屬冶煉活動的企業(yè)進行重點抽查，共計31家（31家次）。
責任單位：宣教處聯(lián)合執(zhí)法支隊1家（1家次），基礎處1家（1家次），執(zhí)法支隊29家（29家次）。
8.對事故發(fā)生單位進行重點抽查，共計2家（4家次）。
責任單位：調查統(tǒng)計處聯(lián)合執(zhí)法支隊2家（4家次）。
（二）一般監(jiān)督檢查安排為229家次
1.對安全評價檢測機構進行隨機抽查，共計1家（1家次）。
責任單位：規(guī)劃財務處1家（1家次）。
2.對安全培訓機構進行隨機抽查，共計1家（1家次）。
責任單位：宣教處1家（1家次）。
3.對重點檢查范圍以外的工貿企業(yè)進行隨機抽查，共計227家（227家次）。
責任單位：規(guī)劃財務處聯(lián)合執(zhí)法支隊2家（2家次），宣教處聯(lián)合執(zhí)法支隊2家（2家次），基礎處15家（15家次），執(zhí)法支隊208家（208家次）。
五、組織實施
（一）嚴格事前審批報備。實施行政檢查前，制作《現(xiàn)場檢查方案》，依據(jù)應急管理執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準，確定行政檢查重點事項，報局分管負責同志批準后實施。統(tǒng)一使用“山東省涉企行政檢查平臺”，嚴格落實“掃碼入企”制度，將行政檢查主體、人員、內容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳相關行政檢查信息系統(tǒng)。
（二）精準規(guī)范開展檢查。嚴格履行行政檢查告知義務和行政檢查回避制度，主動出示行政執(zhí)法證件，出具《行政檢查通知書》，宣讀《現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作承諾書》，告知行政檢查廉潔紀律和被檢查企業(yè)權利義務。遵循涉企行政檢查“啟動、檢查、合議、反饋”流程，控制企業(yè)陪檢人數(shù)，嚴禁干擾企業(yè)正常生產經營。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要法定代表人參與，或核實有關問題需要詢問法定代表人外，不得要求企業(yè)法定代表人到場。認真落實“三項制度”，全程使用山東省安全生產信息平臺出具行政檢查文書，全面詳細記錄行政檢查情況，一次性反饋檢查結果。
（三）依法處置問題隱患。對行政檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法采取相應措施，并在行政檢查文書中準確列明法規(guī)標準詳細條款內容。相對人有異議的，應當充分聽取相對人的意見，認真核查、綜合研判、妥善處理。對應當給予行政處罰的行為，依法立案調查，實施行政處罰時嚴格按照《山東省應急管理行政處罰自由裁量基準》進行裁量，對應當公示的行政處罰決定信息，在作出行政處罰決定之日起7個工作日內予以公示。
六、工作要求
（一）嚴格精準檢查。各有關處室、單位要按照年度監(jiān)督檢查計劃明確任務分工，壓實工作責任，科學統(tǒng)籌人員力量，結合企業(yè)風險等級和行業(yè)特點，按照確定頻次、時間和方式開展檢查，確保按時保質完成全年計劃任務。要堅持最嚴的標準和要求，力促監(jiān)督檢查向縱深推進。要聚焦非煤礦山、化工及危險化學品、煙花爆竹、重點工貿等高危行業(yè)領域，緊盯動火作業(yè)、有限空間、高處作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)，深入排查問題隱患，特別是重大事故隱患，加強整改跟蹤問效，確保閉環(huán)管理。
（二）規(guī)范檢查行為。執(zhí)法人員要深入貫徹落實中央八項規(guī)定以及實施細則精神，堅決整治安全生產行政執(zhí)法領域的形式主義、官僚主義問題，嚴格遵守規(guī)范涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”，深入落實行為準則“10個嚴格”“26個嚴禁”，堅持廉潔自律、公正文明，優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，以務實作風筑牢依法履職底線。要規(guī)范履行行政檢查程序，合理統(tǒng)籌安排“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，嚴控入企檢查頻次。要杜絕層層陪同，嚴控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，防止影響企業(yè)正常生產經營。
（三）加強執(zhí)法服務。要堅持檢查全程“說理”，做到事前釋法、事中說理、罰后釋疑，確保對企業(yè)宣傳普法到位、指導幫扶到位、跟蹤問效到位。要深化包容審慎，對輕微違法行為推行告知提醒、限期整改、跟蹤指導的遞進式執(zhí)法，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的違法行為，引導企業(yè)主動糾錯、自我規(guī)范，對整改措施落實到位的依法不予行政處罰。要持續(xù)深化執(zhí)法幫扶，延續(xù)“檢查-反饋-培訓-座談”機制，助力企業(yè)自查自糾，精準研判風險，提升本質安全水平。
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附件：1.青島市應急管理局2026年監(jiān)督檢查計劃安排表.pdf
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附件2
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青島市應急管理局關于《2025年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》執(zhí)行情況的報告
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2025年，市應急局認真貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，以深化綜合行政執(zhí)法改革為指引，以提升執(zhí)法效能和優(yōu)化營商環(huán)境為目標，深入推進安全生產治本攻堅三年行動和提升行政執(zhí)法質量三年行動，在規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法溫度上精準發(fā)力，保質保量完成年度監(jiān)督檢查計劃。全年共檢查企業(yè)432家，發(fā)現(xiàn)問題隱患2640項，其中重大事故隱患11項，檢查立案56起，檢查罰款金額69萬元。
一、立規(guī)明矩，以制度建設嚴明執(zhí)法“基準線”
（一）涉企檢查有章法。制定《青島市規(guī)范應急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》，建立應急管理涉企行政檢查審批表、應急管理行政檢查通知書、應急管理現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作承諾書“一表兩書”機制，推行“掃碼入企”制度，全面規(guī)范應急管理涉企行政檢查行為，有效解決行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查等突出問題。
（二）執(zhí)法監(jiān)督全過程。強化方案制定、現(xiàn)場檢查、證據(jù)固定、文書制作、處罰告知、聽證組織、決定送達、執(zhí)行回訪全流程閉環(huán)管理。細化裁量階次和適用條件，確?！巴竿P、過罰相當”。落實重大執(zhí)法決定法制審核與集體討論機制，對56起案件進行內審。結合“三回看四提升”方案要求開展執(zhí)法案卷自查自糾，查擺突出問題15項，倒逼執(zhí)法規(guī)范化水平提升。
（三）助企優(yōu)商看得見。編印《青島市生產經營單位安全生產常用現(xiàn)場強制標準規(guī)范合規(guī)指引》，涵蓋危險化學品儲運、危險作業(yè)等七大單元，以及冶金、有色、機械等工貿八大行業(yè)，包含生產經營現(xiàn)場可能存在的問題隱患、事故風險、防范措施等七方面內容，幫助企業(yè)掌握適用于本單位的安全生產常用現(xiàn)場強制標準規(guī)范要求，推動企業(yè)自主管理和政府監(jiān)督管理良性互動。
二、寬嚴相濟，以差異手段提升執(zhí)法“精準度”
（一）分類施策重效果。結合企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建和信用監(jiān)管情況，分類分級確定監(jiān)督檢查頻次，對Ⅰ類D級非煤礦山年度內各檢查4次，橙色級別危險化學品企業(yè)、Ⅰ類C級非煤礦山、Ⅰ類CD級工貿企業(yè)、Ⅱ類D級工貿企業(yè)，年度內各檢查2次。通過高效統(tǒng)籌，有效避免簡單化、“一刀切”等執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）執(zhí)法行動護安全。根據(jù)上級工作部署，結合年度監(jiān)督檢查計劃，在全市組織開展“護安四季·冬日安化”執(zhí)法，累計檢查企業(yè)162家次，發(fā)現(xiàn)隱患946項。突出“兩會”重點時期，在全市組織開展重點時段安全生產執(zhí)法，累計檢查企業(yè)263家次，發(fā)現(xiàn)隱患1407項。
（三）容錯糾錯給空間。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權基準，綜合分析違法情節(jié)、過錯程度、整改情況等因素，確定處罰種類和幅度。加強包容審慎執(zhí)法，對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。
三、熱情服務，以柔性舉措傳遞執(zhí)法“暖色調”
（一）雙向交流聚共識。以“規(guī)范涉企執(zhí)法 共鑄安全發(fā)展”為主題召開政企座談會，邀請危險化學品、非煤礦山、化工、一般工貿等直管行業(yè)領域9家企業(yè)的主要負責人、人大代表、政協(xié)委員參加，針對落實企業(yè)主體責任堵點難點問題、對應急管理執(zhí)法工作的意見建議等進行充分交流，促進政企之間相互理解，實現(xiàn)法治秩序和經濟效益共贏。
（二）公諾信安搭平臺。開展“助企合規(guī)·公諾信安”執(zhí)法服務活動，采用線上線下融合的方式，邀請納入年度監(jiān)督檢查計劃的400余家企業(yè)共同參與。告知企業(yè)年度監(jiān)督檢查計劃、執(zhí)法事項標準和監(jiān)督投訴渠道，現(xiàn)場宣貫自由裁量基準、執(zhí)法事項指導目錄、重大事故隱患判定標準、常見違法行為清單等文件，針對常見違法行為展開專題講解，搭建起政企協(xié)同新平臺。
（三）示范扶企雙提升。開展“助企合規(guī)·示范扶企”執(zhí)法服務活動，以8家企業(yè)為示范，結合60項典型問題，組織118家相關企業(yè)及產業(yè)鏈單位的相關負責人和安全管理人員參加專題培訓和座談，增強企業(yè)自主加強安全管理、管控風險、防范事故的內生動力。同步組織47名基層執(zhí)法“青苗庫”人員進行全程觀摩學習，實現(xiàn)“查一次、雙提升”的目的。
四、強基賦能，以專業(yè)精進淬煉執(zhí)法“硬實力”
（一）貼合實戰(zhàn)練精兵。組織開展了崗位練兵和業(yè)務培訓活動，全市應急管理系統(tǒng)10支隊伍40名執(zhí)法業(yè)務骨干，進行了為期兩天的崗位練兵比武競賽，市、區(qū)（市）57名新入職執(zhí)法崗位的“青苗庫”成員、部分執(zhí)法骨干開展封閉式業(yè)務培訓。分8個學習小組，圍繞規(guī)范涉企檢查和執(zhí)法突出問題整治、貫徹中央八項規(guī)定精神與加強行政執(zhí)法作風建設等進行深入座談交流。
（二）以老帶新育青苗。創(chuàng)新推出“兩庫傳幫帶”機制，廣泛吸收市、區(qū)（市）兩級新入職和新調入執(zhí)法崗位人員，以及部分鎮(zhèn)（街）執(zhí)法骨干，組建了第一批共96名成員的安全生產執(zhí)法“青苗庫”。按照“單位相同、業(yè)務對口”的原則，智庫成員和執(zhí)法骨干與“青苗庫”成員“結對子”，實行“一對一”手把手傳幫帶，強化崗位實訓，快速提升“青苗庫”成員專業(yè)能力。
（三）三級聯(lián)動夯基礎。組織開展“聯(lián)動夯基礎”聯(lián)合執(zhí)法活動，對列入鎮(zhèn)（街）年度監(jiān)督檢查計劃范圍內企業(yè)，市、區(qū)（市）兩級執(zhí)法人員分別與聯(lián)動鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法，共計開展271次，幫助企業(yè)整改問題隱患1300項，指導鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員687人次，進一步夯實基層執(zhí)法基礎。
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